2019年減稅降費(fèi)超出預(yù)期

全年將減輕企業(yè)稅收社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近兩萬億元

制圖/李曉軍

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2019年減稅降費(fèi)政策,是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措,是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

□　本報(bào)記者　萬靜

2019年,我國財(cái)政政策將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策,綜合各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施,全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近兩萬億元。這是國務(wù)院關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(以下簡稱預(yù)算報(bào)告)披露的。3月5日,預(yù)算報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議。

減稅瞄準(zhǔn)實(shí)體企業(yè)

3月5日當(dāng)天下午,在重慶代表團(tuán)全體會(huì)議上,代表們熱烈地審議政府工作報(bào)告,很多來自企業(yè)的代表都深深感受到今年減稅降費(fèi)的誠意。

這誠意體現(xiàn)在減稅,是普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉;減稅的重點(diǎn),是降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),減稅的著力點(diǎn)是增值稅。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告,2019年將深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,從而確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

全國人大代表吳彥　在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說:“這次減稅,著眼‘放水養(yǎng)魚’、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù),是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措,是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。”

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授分析指出,2018年我國減負(fù)規(guī)模達(dá)到1.3萬億元,今年更要增加到近兩萬億元,足見力度超出預(yù)期。而且此次減稅主要對(duì)象是實(shí)體企業(yè)即制造業(yè)和小微企業(yè),制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體,小微企業(yè)在解決就業(yè)方面的作用意義非凡。因此此次減稅規(guī)模對(duì)于提振市場信心、增強(qiáng)市場活力意義非常重大。

社保繳費(fèi)實(shí)質(zhì)下降

除了減稅,2019年的降費(fèi)政策也是讓企業(yè)感覺“內(nèi)容極度舒適”。根據(jù)預(yù)算報(bào)告,從2019年5月1日起,下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,各地可降至16%,繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

2018年,我國停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)等一批行政事業(yè)性收費(fèi),降低重大水利工程建設(shè)基金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn),延長階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限。2019年,要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。

施正文分析,企業(yè)單位社保主要包括五大部分,即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳存的比例最高。此次下調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存比例,是切切實(shí)實(shí)降低了企業(yè)費(fèi)負(fù)。

預(yù)算改革穩(wěn)步推進(jìn)

預(yù)算報(bào)告要求,牢固樹立預(yù)算法治意識(shí),全面落實(shí)預(yù)算法,加大預(yù)決算公開力度。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績效管理。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅分析認(rèn)為,目前,我國預(yù)算管理改革穩(wěn)步推進(jìn),部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等改革基本完成,使得預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和合規(guī)性不斷提高,為預(yù)算績效管理的全面實(shí)施提供了前提條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的“重分配、輕管理、重支出、輕績效”問題,全面實(shí)施績效管理達(dá)到優(yōu)化資源配置,提升財(cái)政資金使用效益,提高預(yù)算管理水平之目的。

地方債納入法治軌道

預(yù)算報(bào)告提出,2019年要堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析,對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為,發(fā)現(xiàn)一起,問責(zé)一起,通報(bào)一起,終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,不能簡單從債務(wù)本身去考慮問題。化解債務(wù)不是要消除債務(wù),不是把債務(wù)變成零,而是要將債務(wù)控制在合理水平。

施正文認(rèn)為,今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,同時(shí)又要增加投入、減稅降費(fèi),因此“地方債”的風(fēng)險(xiǎn)防控壓力也就很大。做好“地方債”風(fēng)險(xiǎn)防范工作強(qiáng)有力的措施就是加快“地方債”的法律規(guī)制,加緊制定有關(guān)地方債務(wù)的法律法規(guī),將地方債務(wù)的管理、監(jiān)督以及其他各方面納入到法治的軌道,使“地方債”的監(jiān)管不僅有章可循,更有法可依,利用法律的強(qiáng)制性作用來保障“地方債”的風(fēng)險(xiǎn)防范能夠落到實(shí)處。