上海擬立法規(guī)范管理生活垃圾，拒不分類投放可能受處罰
讓隨手扔變隨手分(美麗中國(guó)·關(guān)注餐廚垃圾處理②)
燒一鍋豬蹄，吃剩的骨頭、陳皮、大料、桂皮和黏糊糊的油湯要怎么處理?蒸一鍋粉蒸肉，腌肉剩下的姜片該丟在哪里?
以后，這些在上海都將有更加明確的分類標(biāo)準(zhǔn)?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例(草案)》正在審議中。今后，上海市居民的廚余垃圾管理有望更加規(guī)范。
1月27日至31日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開。此次會(huì)議，一項(xiàng)重要議程是審議《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)。
《條例(草案)》中，生活垃圾分類有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，第一章第四條規(guī)定：上海市的生活垃圾將被分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四類。
其中，濕垃圾被定義為易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物，此外，《條例(草案)》還對(duì)濕垃圾的資源化利用做了明確規(guī)定。
在已有多部地方政府規(guī)章對(duì)餐飲行業(yè)餐廚垃圾、廢棄油脂規(guī)范管理的背景下，這部《條例(草案)》將以地方法規(guī)形式，對(duì)居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾進(jìn)行規(guī)范。
生活習(xí)慣不易改變，居民日常廚余垃圾處理仍是難點(diǎn)
上海崇明區(qū)新村鄉(xiāng)新浜村村民黃士英家附近有一個(gè)生活垃圾集中投放點(diǎn)，供30多戶村民用。黃士英熱心，當(dāng)起志愿者，引導(dǎo)村民們主動(dòng)分類投放。
但這個(gè)志愿者當(dāng)?shù)貌蝗菀住?/p>
不久前，一位村民遠(yuǎn)遠(yuǎn)瞧見，投放點(diǎn)上，黃士英踮著腳，探頭在垃圾桶里翻找，走近一看，原來(lái)她正動(dòng)手給兩袋垃圾分類，垃圾袋里吃剩的小龍蝦殼、啤酒瓶蓋、塑料袋……混在一起，一團(tuán)糟。
日常生活中，這種情形不少見。
黃士英看不下去，只好自己上手，把廚余垃圾和可回收物分分清爽，“有一家沒做好，我就重新幫他分一遍”。之后，她又挨家挨戶問，找到那個(gè)“偷懶”的人，“我一把年紀(jì)了，彎腰在垃圾桶里翻，你忍心嗎?”一句話，對(duì)方不好意思了。
2012年前后，上海市政府相繼修訂《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》和制定《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》。此后，居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和食品加工廢料，以及食品生產(chǎn)加工、食品現(xiàn)制現(xiàn)售等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄食用動(dòng)植物油脂和含食用動(dòng)植物油脂的廢水等，有了規(guī)范管理的依據(jù)，給規(guī)?；膹N余垃圾處理帶來(lái)積極影響。
去年，上海市餐廚垃圾(廢棄油脂)監(jiān)管系統(tǒng)正式進(jìn)入試運(yùn)行。而后，上海市餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂的收運(yùn)、處置數(shù)據(jù)的月報(bào)表填報(bào)等相關(guān)管理工作，實(shí)現(xiàn)了線上線下同時(shí)進(jìn)行，而在今年的上海市政府工作報(bào)告中也提到，餐廚廢棄油脂的閉環(huán)管理體系基本建立。
居民們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的廚余垃圾如何處理?這仍是難點(diǎn)。有基層干部說(shuō)，食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、餐巾紙、外包裝……一個(gè)垃圾袋，什么都往里裝，是很多市民幾十年的老習(xí)慣，想改，實(shí)在不容易。
但在對(duì)《條例(草案)》作說(shuō)明時(shí)，上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉就明確提到，“分類投放是生活垃圾分類管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)行分類收運(yùn)、分類處置的前提條件”。
明確包括廚余垃圾在內(nèi)的生活垃圾分類投放主體責(zé)任，確立分類投放管理責(zé)任人制度，已是下一步處理家庭廚余垃圾的必然要求。“制定條例是總結(jié)本市生活垃圾管理實(shí)踐，全面推進(jìn)生活垃圾全程分類管理工作的需要。”肖貴玉說(shuō)。
明確各方責(zé)任，將推動(dòng)建立“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”監(jiān)督機(jī)制
分類投放，讓不同類型的生活垃圾到它們?cè)撊サ牡胤?，《條例(草案)》對(duì)上海市人民政府及其部門職責(zé)、各區(qū)政府及街鎮(zhèn)職責(zé)以及垃圾生產(chǎn)者責(zé)任都做了規(guī)定，明確要求，“單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動(dòng)，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)……”并且擬按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
“針對(duì)市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運(yùn)等問題，《條例(草案)》對(duì)分類收集、運(yùn)輸和處置做了較為全面的規(guī)范。”肖貴玉介紹，要建立“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)。
《條例(草案)》第二十九條規(guī)定：“收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的，收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收。”
同時(shí)，在住宅小區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)要設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器，且顏色、圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目。
除了對(duì)分類處理的細(xì)化規(guī)定外，《條例(草案)》還特別設(shè)置了促進(jìn)源頭減量和資源化利用專章，力求用法規(guī)形式，將日常垃圾管理的范疇向兩端有效延伸。
對(duì)于廚余這類濕垃圾，《條例(草案)》鼓勵(lì)就地處理，減少末端填埋、焚燒處置的量，“我們小區(qū)的投放要求必須‘破袋’，就是說(shuō)扔家用垃圾袋里的剩飯剩菜等廚余垃圾要直接倒入濕垃圾處理桶內(nèi)，剩下的垃圾袋則要放進(jìn)另外的垃圾桶。”徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村黨總支副書記尚艷華介紹，通過一種名為“歐格”堆肥的新型生產(chǎn)模式，在粉碎的垃圾中添加輔料后，再高溫細(xì)化和發(fā)酵，可以生產(chǎn)出用于農(nóng)田、園林綠化的有機(jī)肥。
“居民們規(guī)范投放時(shí)就能獲得一定的積分，可以兌換農(nóng)業(yè)企業(yè)用這些有機(jī)肥種出的綠色蔬菜”，尚艷華說(shuō)，“廚余垃圾變身蔬菜回餐桌的模式，深受居民們喜愛，原來(lái)大家不適應(yīng)，現(xiàn)在‘分類’‘破袋’已經(jīng)很自覺啦!”
在資源化利用專章里，《條例(草案)》明確規(guī)定，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產(chǎn)品，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
個(gè)人混合投放垃圾，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正
“個(gè)人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。”《條例(草案)》中有這樣一條規(guī)定，也就是說(shuō)，當(dāng)《條例(草案)》通過并開始施行，如果市民們廚余垃圾處理不好，就有可能受到處罰。
在上海市政協(xié)常委胡光看來(lái)，市民的環(huán)保意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，“現(xiàn)階段的處罰措施必須適度、分層和漸進(jìn)”，更重要的是，需要通過便捷的處理方式和獎(jiǎng)勵(lì)措施，讓市民主動(dòng)、積極地參與到垃圾分類中去。
這方面，上海崇明做得不錯(cuò)。“崇明是個(gè)面積大、相對(duì)封閉的海島，城鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域都多，城鄉(xiāng)生活方式完全不同，日常垃圾差異很大，”崇明區(qū)區(qū)長(zhǎng)李政介紹，“在居民家，按‘會(huì)腐爛的’‘不會(huì)腐爛的’先粗分，運(yùn)輸處置后，按‘能賣錢的’‘不能賣錢的’‘有害的’再細(xì)分，這樣做，村民們都能明白。”
“接下來(lái)，建立分類處置體系，建立全程分類收運(yùn)系統(tǒng)，抓好全封閉規(guī)范運(yùn)行管理。關(guān)鍵是發(fā)動(dòng)全民廣泛參與，基本實(shí)現(xiàn)濕垃圾不出鎮(zhèn)、干垃圾全區(qū)統(tǒng)一處置。”李政說(shuō)，截至目前，全區(qū)的生活垃圾總量比原先減少1/4，垃圾總體資源化利用率從2017年底的26.7%提升到了2018年下半年的33.4%，“在崇明，以前的‘隨手扔’已轉(zhuǎn)成為‘隨手分’。”
