資料圖：湖北宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)新場(chǎng)村，居民將生活垃圾、建筑垃圾等傾倒在河流河道邊。中新社發(fā) CNSPHOTO 攝 圖片來(lái)源：CNSPHOTO

生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主抓國(guó)務(wù)院多部門(mén)參與

農(nóng)村環(huán)境污染治理將全面提速

□　本報(bào)記者 郄建榮

農(nóng)村環(huán)境臟亂差一直以來(lái)不僅飽受詬病，而且更是我國(guó)諸多環(huán)境問(wèn)題短板中的短板。在今天生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開(kāi)的政策吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬向媒體透露說(shuō)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同制定的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)發(fā)布實(shí)施。他說(shuō)，除了兩部門(mén)在《計(jì)劃》的執(zhí)行過(guò)程中“唱主角”外，發(fā)改委、自然資源部、水利部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)均承擔(dān)了《計(jì)劃》的實(shí)施任務(wù)。

《計(jì)劃》提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障;農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序;減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。

目前距離落實(shí)《計(jì)劃》提出的目標(biāo)已不足3年時(shí)間，蘇克敬說(shuō)，為了確保《計(jì)劃》提出的目標(biāo)能夠按時(shí)實(shí)現(xiàn)，兩部要求今年年底各省要出臺(tái)實(shí)施方案。

蘇克敬指出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

農(nóng)村飲用水源要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)

飲用水安全、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，《計(jì)劃》指出，這些都是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題。因此，要將這些問(wèn)題納入首先需要解決的范圍。

蘇克敬說(shuō)，圍繞這些問(wèn)題，《計(jì)劃》提出了到2020年行動(dòng)目標(biāo)。其中，就農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，《計(jì)劃》提出，將開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。同時(shí)，還將開(kāi)展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。

《計(jì)劃》要求，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，要采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)九成垃圾得到治理

在我國(guó)農(nóng)村垃圾問(wèn)題存在由來(lái)已久。對(duì)此，《計(jì)劃》明確提出，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。“到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。”蘇克敬說(shuō)，中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。

《計(jì)劃》還提出，到2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，實(shí)施整治全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前，要完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。

同時(shí)，《計(jì)劃》還對(duì)農(nóng)村污水處理提出要求，“到2020年，確保新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。”《計(jì)劃》明確，各省要加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊。

此外，《計(jì)劃》還提出，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接;到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。

化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染問(wèn)題，《計(jì)劃》也提出行動(dòng)目標(biāo)。

據(jù)蘇克敬介紹，根據(jù)《計(jì)劃》要求，到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。同時(shí)還要嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套;到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)李波告訴媒體，到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將牽頭完成這項(xiàng)工作。

對(duì)于秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用等，《計(jì)劃》也提出了具體要求。

農(nóng)村污染整治納入考核范圍

針對(duì)《計(jì)劃》提出的一系列目標(biāo)，蘇克敬說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升。他透露，根據(jù)《計(jì)劃》，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。在長(zhǎng)江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。

就強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，蘇克敬指出，將建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。

《計(jì)劃》提出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入各省(區(qū)、市)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍，作為各省(區(qū)、市)黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。