襲艷春：女士們先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議討論深化增值稅改革措施和國家融資擔(dān)保基金設(shè)立方案。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天非常高興地邀請到財(cái)政部部長助理許宏才先生，請他為大家介紹改革措施和方案的有關(guān)情況并回答大家提問。出席今天吹風(fēng)會的還有財(cái)政部稅政司司長王建凡先生、金融司司長王毅先生。下面，先請?jiān)S宏才部長助理作介紹。

2018-03-30 10：00：13

許宏才：謝謝主持人!各位記者朋友，大家上午好!國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場主體稅負(fù);決定設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，推動緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等融資難題。下面，我就有關(guān)情況向大家做簡要介紹。

2018-03-30 10：04：36

許宏才：一、關(guān)于深化增值稅改革

近年來特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，我們扎實(shí)推進(jìn)營改增試點(diǎn)工作。一是2012年1月1日，在上海市針對交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動了營改增試點(diǎn)。之后，將上海改革試點(diǎn)分批擴(kuò)大至北京等11個(gè)省市，并在2013年8月1日，將上述試點(diǎn)在全國推開。二是2014年1月1日將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入試點(diǎn)，2014年6月1日將電信業(yè)納入試點(diǎn)。三是2016年5月1日，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)，全面推開營改增試點(diǎn)。四是2017年7月1日，將17%、13%、11%、6%四檔稅率簡并至17%、11%、6%三檔。

通過實(shí)施營改增，實(shí)現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，對推動構(gòu)建統(tǒng)一簡潔稅制和消除重復(fù)征稅、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大稅基、促進(jìn)新動能成長和產(chǎn)業(yè)升級等具有一舉多得的積極成效，也有效減輕了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。營改增試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，是近年來我國實(shí)施的減稅規(guī)模最大的改革措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，營改增已累計(jì)減稅2.1萬億元。

黨中央、國務(wù)院高度重視深化稅制改革。黨的十九大報(bào)告作出了深化稅收制度改革的總體部署。2018年《政府工作報(bào)告》提出了“改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

財(cái)政部、稅務(wù)總局積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，會同有關(guān)部門對改革完善增值稅有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了相關(guān)政策建議。國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2018年5月1日起，實(shí)施以下深化增值稅改革措施：

一是適當(dāng)降低稅率水平。將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品(7.250,0.04,0.55%)等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預(yù)計(jì)全年可減稅2400億元。出臺上述改革措施后，現(xiàn)行17%、11%、6%三檔稅率調(diào)整為16%、10%、6%。

二是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。

三是退還部分企業(yè)的留抵稅額。對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。

實(shí)施上述三項(xiàng)措施，全年將減輕市場主體稅負(fù)超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。除減輕稅負(fù)外，深化增值稅改革，是在營改增基礎(chǔ)上對增值稅制度的進(jìn)一步完善，為建立現(xiàn)代增值稅制度、繼續(xù)推進(jìn)改革打下了基礎(chǔ)。

2018-03-30 10：05：00

許宏才：二、關(guān)于設(shè)立國家融資擔(dān)保基金

黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，將其作為當(dāng)前吸納就業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)的重中之重，作為推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有力引擎。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，落實(shí)好支持中小微企業(yè)各項(xiàng)政策措施，多渠道破解融資難融資貴問題。李克強(qiáng)總理要求，擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院第二次常務(wù)會議決定，由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國家融資擔(dān)保基金。

基金首期募資不低于600億元，采取再擔(dān)保、股權(quán)投資等形式支持各省(區(qū)、市)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。基金按照“政府支持、市場運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，以市場化方式?jīng)Q策、經(jīng)營，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，面向市場擇優(yōu)組建專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。初步測算，今后三年基金累計(jì)可支持相關(guān)擔(dān)保貸款5000億元，約占現(xiàn)有全國融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的四分之一，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，一是有利于支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”的發(fā)展。設(shè)立基金能夠助推中小微企業(yè)成長壯大、激發(fā)創(chuàng)新活力，對鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，有利于全社會就業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是有利于更多的金融資源流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)可抵押資產(chǎn)少、信用記錄不足、信息不對稱，影響了市場信貸投放。設(shè)立基金可以通過政府增信，有效緩解金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，解決中小企業(yè)貸款抵押物不夠、自身信用不足的問題。三是有利于彌補(bǔ)市場不足。多年來我國融資擔(dān)保行業(yè)成本偏高，近年來機(jī)構(gòu)數(shù)量繼續(xù)減少，擔(dān)保規(guī)模下降，呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)。設(shè)立基金能夠健全我國融資擔(dān)保體系，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，降低融資擔(dān)保成本。同時(shí)，有利于強(qiáng)化社會誠信體系建設(shè)。