易綱任央行行長，黨委副書記;郭樹清任央行黨委書記，副行長。

其實(shí)早在3月19日，易綱接替周小川出任新一屆行長時，市場便開始普遍關(guān)注黨委書記人選，而此前慣例是行長兼任黨委書記。有分析人士稱，如果打破行長兼任的慣例，則新任黨委書記也將在央行擁有重要的話語權(quán)。

值得說明的是，此次接任黨委書記的郭樹清，近期剛擔(dān)任中國銀行(3.990,-0.13,-3.16%)保險監(jiān)督管理委員會(下稱“銀保會”)黨委書記、主席。這也使得上述任命頗具意味。

分析人士稱，人事任命有多方面考慮，從業(yè)務(wù)角度來說，更利于監(jiān)管協(xié)調(diào)，未來人民銀行與銀保會協(xié)調(diào)得更好，從而有利于金融穩(wěn)定。興業(yè)銀行(16.850,-0.37,-2.15%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委稱，總體上監(jiān)管體制改革沒有照搬西方任何一種架構(gòu)，而是結(jié)合了中國國情，是一種比較中國特色的平衡設(shè)計。

不論如何，這一任命讓目前的監(jiān)管架構(gòu)變得頗具探索性。“其實(shí)地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”郭樹清引用魯迅的格言為博士論文《模式的變革與變革的模式》開篇。

郭樹清任央行黨委書記

3月26日，郭樹清被任命為央行黨委書記。沒人能猜透這一任職安排是早有醞釀還是適時起意。

一年之前，郭樹清再度回歸金融系統(tǒng)，他從山東北上進(jìn)京，接替已年滿65周歲的尚福林，擔(dān)任銀監(jiān)會主席一職。 履新銀監(jiān)會主席一職3天后，郭樹清亮相國新辦新聞發(fā)布會。他表示，這種現(xiàn)象(金融亂象)的產(chǎn)生，很大程度上是源于監(jiān)管制度缺失，“牛欄里關(guān)貓”。

他說，“(要)盡快填補(bǔ)法規(guī)空白，及時更新已經(jīng)滯后于業(yè)務(wù)和風(fēng)險發(fā)展的監(jiān)管規(guī)制，廢除不合時宜的規(guī)章制度。制度固然重要，但人的因素更加重要。即使筑好了“籬笆”，守護(hù)人員的巡邏和值班仍然是必不可少的。”

緊接著，銀監(jiān)會開展了“三三四十”、信用風(fēng)險專項(xiàng)排查、“兩會一層”風(fēng)控責(zé)任落實(shí)等專項(xiàng)治理工作。“郭旋風(fēng)”席卷銀監(jiān)會，一名銀監(jiān)系統(tǒng)人士坦言：“別說主席忙得沒空露臉，就是我們普通職員這一年來也是非常忙，經(jīng)常加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn)。”

2018年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺，其中一項(xiàng)就是整合銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責(zé)，組建了新的國務(wù)院直屬部門—銀保會。3月21日，郭樹清被任命為首任銀保會主席。這意味著，目前，郭樹清同時擔(dān)任央行黨委書記和銀保會黨委書記、主席，這一任職框架頗具探索性，也讓原有的金融監(jiān)管架構(gòu)多了新的意味。

中信證券(18.020,0.32,1.81%)固收首席分析師明明認(rèn)為，這一人事任命有利于宏觀審慎和微觀監(jiān)管相互結(jié)合。對于微觀監(jiān)管來說，最重要是打破順周期特征，所謂金融監(jiān)管順周期就是經(jīng)濟(jì)較好時，監(jiān)管會相對較松，從而會導(dǎo)致一定風(fēng)險。“這個角度說，新的人事安排可能令協(xié)調(diào)更加通暢，有助于金融防風(fēng)險。”

在擔(dān)任山東省省長之前，郭樹清于1998年7月出任貴州省副省長，此后先后擔(dān)任央行副行長，建設(shè)銀行(7.480,-0.28,-3.61%)董事長、黨委書記(期間兼任信達(dá)資產(chǎn)黨委書記)，證監(jiān)會主席、黨委書記，山東省委副書記，副省長等職，任職經(jīng)歷頗為豐富。

一位銀行人士評價稱，郭樹清是一名強(qiáng)有力的行動者。“他是堅定的改革者，善于處理復(fù)雜問題，勇于嘗試啃各種‘硬骨頭’。上任伊始說的那些話，制定的計劃，一年的時間不動聲色地全部完成了，而且還非常平穩(wěn)，并未給銀行業(yè)帶來大的波動。”

郭樹清在央行的搭檔是易綱。3月19日，60歲的易綱接替周小川，成為央行新一任行長。易綱是一名“老央行”，在央行已經(jīng)工作21年。早在兩三年前，易綱已開始負(fù)責(zé)央行內(nèi)部各項(xiàng)工作，位列央行副行長之首。2016年兩會期間，周小川介紹易綱，“負(fù)責(zé)人民銀行各項(xiàng)工作，主管貨幣政策、國際業(yè)務(wù)”。有央行系統(tǒng)官員評價易綱稱，正直、善良、內(nèi)斂，經(jīng)濟(jì)金融理論功底深厚，熟悉央行業(yè)務(wù)且具國際視野。

需要說明，2004年時郭樹清和易綱曾有過共事。彼時吳曉靈、郭樹清、蘇寧、項(xiàng)俊波、李若谷等人任副行長，劉士余、易綱、胡曉煉任行長助理，行長為周小川。

中國式監(jiān)管架構(gòu)

兩會期間，市場曾對英國“雙峰”監(jiān)管模式頗為關(guān)注，多位央行官員對此進(jìn)行研究并公開發(fā)表文章。

中國人民銀行研究局牛慕鴻等人撰文稱，本輪金融危機(jī)后，英國基于對危機(jī)教訓(xùn)的深刻反思推動了大刀闊斧的金融監(jiān)管體制改革，將英格蘭銀行改造成集貨幣政策、宏觀審慎、微觀審慎于一身的“超級央行”，并構(gòu)建起審慎監(jiān)管局作為央行內(nèi)設(shè)部門與行為監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)微觀審慎與行為監(jiān)管的“雙峰”監(jiān)管模式。

英國的“雙峰”監(jiān)管機(jī)制下，中央銀行既直接承擔(dān)“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統(tǒng)籌“雙峰”;在堅持“雙峰”理念的同時也兼顧監(jiān)管資源、監(jiān)管成本的現(xiàn)實(shí)約束，對中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)施事實(shí)上的統(tǒng)一監(jiān)管;通過立法、簽訂監(jiān)管備忘錄、主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職等方式加強(qiáng)“雙峰”之間的協(xié)調(diào)。

對于中國是否會學(xué)習(xí)英國建立“雙峰”監(jiān)管模式這一問題，周小川3月9日回應(yīng)稱，機(jī)構(gòu)改革主要還是依據(jù)中國國情，也參考國際上各種不同的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，參考過程中也研究了所謂“雙峰”監(jiān)管體制，但是，我們目前覺得還是要觀察一段時間，不是說就要采用“雙峰”監(jiān)管的尺度。

3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建銀保會，不再保留銀監(jiān)會、保監(jiān)會。同時，方案將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行。

有金融機(jī)構(gòu)高層對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，之所以銀保合并是因?yàn)殂y行業(yè)、保險業(yè)都是間接融資，以資本約束為監(jiān)管核_心，合并能增強(qiáng)監(jiān)管效率。證監(jiān)會是直接融資。直接融資和間接融資基因有差別，如果合到一塊可能會“打架”，所以暫時不能合。另外國家戰(zhàn)略上鼓勵直接融資，要提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。

分析人士認(rèn)為，本次調(diào)整后，“一委一行兩會”的新監(jiān)管體系正式形成。此前在第五次全國金融工作會議提出，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(下稱“金穩(wěn)委”)。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平稱，很明顯金融委應(yīng)該在一行三會之上。周小川稱，央行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要作用。

“我覺得總體上沒有照搬西方任何一種架構(gòu)，而是結(jié)合了中國國情，是一種比較中國特色的平衡設(shè)計。”魯政委稱。

他認(rèn)為，總體上新的監(jiān)管架構(gòu)出來后，有助于做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，加強(qiáng)過去大家所謂不同業(yè)態(tài)之間的橫向溝通和信息共享，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，既有助于避免未來出現(xiàn)監(jiān)管套利、也有助于避免政策疊加?？傮w上，目前所有的監(jiān)管態(tài)勢都是圍繞控杠桿、防風(fēng)險這個的大方向進(jìn)行的，這個方向會堅定不移，資管新規(guī)只是一方面，除了資管新規(guī)本身就有很多配套細(xì)則待出之外，還有很多比如規(guī)范金融控股公司、交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管等等。