內部分歧加劇 中間路線堪憂

英國脫歐即將進入“至暗時刻”

受脫歐影響，英國零售業數據不及市場預期。倫敦購物中心區今年夏季折扣季與往年相比客流量下降。 蔣華棟攝

經濟日報·中國經濟網駐倫敦記者 蔣華棟

在7月初英國首相特雷莎·梅公布有關契克斯莊園會晤情況之后，各方對于軟脫歐的預期迅速升溫。然而，隨著接下來英國國內政壇風云突變及英歐新一輪交鋒展開，各方對無協議脫歐的擔憂日漸加深。隨著正式脫歐時間的不斷臨近，英歐實現最終妥協的困難和復雜程度將大幅增加，無協議脫歐的風險正進一步上升。

中間路線實難“左右逢源”

從實質上看，7月12日英國公布的對歐未來關系白皮書走“中間路線”。英國首相特雷莎·梅沒有按照保守黨內軟脫歐派所要求的在脫歐之后同歐盟建立挪威模式的歐洲經濟共同體關系，也沒有按照黨內強硬派所要求的在脫歐之后建立類似于歐盟與加拿大之間的單純貨物自由貿易協定。

這一旨在左右逢源的中間路線不僅沒有成功“綏靖”，反而最終落得兩派均不買賬。在此后的議會討論中，軟脫歐派要求在政府的方案中增加應急預案，“如果英國政府無法最終與歐盟達成貨物自貿協定，就必須留在歐洲關稅同盟之內”;硬脫歐派則要求“脫歐后只有歐盟實施對等安排，英國才會代歐盟收取運往歐盟的貨物稅款;確保英國廢棄歐盟的增值稅制度”。

最終，特雷莎·梅贏得了本輪議會的最終支持，軟脫歐派的訴求沒有得到議會支持，硬脫歐派的訴求得到了議會支持，但也沒有實質性推翻政府脫歐白皮書的政策提議。然而，硬脫歐派相關訴求的通過顯然限制了政府未來對歐談判能力，基本上完全排除了未來向歐盟進一步讓步的可能性。

無協議脫歐風險上升

英國保守黨動蕩不已的狀況對于脫歐進程而言無疑是雪上加霜。保守黨在去年大選中喪失了多數席位，與北愛地方政黨聯合后才得以勉強執政。特雷莎·梅近期先后經歷了兩位內閣硬脫歐派立場的重要成員辭職，未來其領導地位可能面臨更多挑戰，將進一步削弱政府對議會的控制力。

當前，英歐之間脫歐協議仍然在北愛爾蘭問題上遲滯不前，雙方核心分歧仍無彌合跡象。如果未來歐盟要求英國進一步讓步以換取對脫歐協議的支持，保守黨內很有可能加劇分裂。特雷莎·梅在與歐盟達成脫歐協議和維持黨內團結的兩難境地將前所未有。如果有足夠多的保守黨后排議員啟動對特雷莎·梅的不信任投票，首相權威和掌控力將更加不穩定;如果更加強硬的保守黨領導人上臺，英歐之間無協議脫歐風險將大幅上升。

目前，令各方稍顯安慰的是7月24日英國議會休會之前，特雷莎·梅沒有遭到不信任投票。議會休會將持續到9月初，這將為首相提供難得的喘息機會，在各地休假的議員短期內無法為首相制造更多麻煩。因此，特雷莎·梅的團隊也決定放棄夏季休假，在全國各地宣傳和介紹政府的脫歐白皮書。但民調顯示，只有不足15%的民眾支持政府的立場。因此，特雷莎·梅未必能夠通過時間換取支持率的提升。各方預計保守黨內部裂痕將使秋季英國政壇更加動蕩。

坊間預計，明年年初是更為關鍵的時間點。即使英國與歐盟之間于年底前達成有關脫歐協議，該協議必須于2019年初在英國議會審議通過。無疑，保守黨無法將協議的通過希望寄托于反對黨工黨的支持，因此爭取黨內強硬脫歐派支持是特雷莎·梅未來必須面對的挑戰。

特雷莎·梅能夠用來爭取黨內強硬派支持的“王牌”只有一張，那就是“如果強硬派不支持造成議案無法通過，英國將不得不面臨延期脫歐或者重新大選，這將大大有利于反對黨上臺”。各方認為，單憑這一張牌，特雷莎·梅似乎無法完全獲取當前已經基本與之決裂的強硬脫歐派。

歐盟立場剛性態勢明顯

無協議脫歐風險不僅來自英國內部，更來自歐盟。對于英國歷經千辛萬苦提出的脫歐白皮書，歐委會首席脫歐談判代表巴尼耶的初步反饋基調是“謹慎”。無疑，歐委會認為英國尋求貨物貿易市場準入、服務貿易部分準入的做法是“挑三揀四”。

在歐盟看來，在當前全球貨物貿易和服務貿易高度交織的背景下，完全割裂英國貨物貿易和服務貿易難度非常大。事實上，按照英國的訴求，尋求貨物貿易監管一致不可避免地要涉及部分服務貿易的監管一致。這也是巴尼耶表態認為這有損單一市場整體性的核心支撐。維護單一市場的整體性是歐洲理事會為歐委會談判設立的“政策底線”。對于英國在貨物貿易領域尋求強化關稅安排的訴求，歐盟方面的初步裁定是過于復雜、成本過高且不切實際。

為尋求歐盟的支持，特雷莎·梅近期接連同愛沙尼亞、奧地利、捷克等國家領導人會晤，尋求分化歐盟成員國，以獲得更多支持。但是，當前歐盟27國的立場仍然高度一致。尤其是在法國的強硬表態下，歐委會即使面臨部分小國要求采取靈活態度的建議，仍然堅持相對剛性的談判路徑。

當前，歐委會正在全面評估英國脫歐白皮書。無論作出何種答復，歐委會最終都得首先獲得歐盟27國領導人的共同首肯。考慮到最近一次歐盟領導人會晤是9月20日在薩爾斯堡舉行的非正式峰會，英國很可能在未來一個半月內都無法得到歐盟的正式回應。

一旦歐盟領導人在非正式峰會上提出要求，英國政府必須在盡可能短的時間內作出新一輪應對。由于當前多數強硬派脫歐議員已經表示對脫歐白皮書不滿，如果未來歐盟要求英國在雙邊關系上作出更多的讓步，英國國內政局分裂風險將進一步明朗化。

巴尼耶在每一輪雙邊談判之后都要強調一遍“留給雙邊談判的時間越來越少了”。在距離正式脫歐不足8個月之際，時間的壓力更加尖銳地擺在了英國政府面前。

如果9月20日歐盟非正式峰會提出對英國白皮書的正式反饋，英國保守黨將不得不在9月底的保守黨全國大會前形成一致立場，并且力爭在10月18日秋季歐盟峰會上與歐盟達成最終脫歐協議和未來雙邊關系宣言。一旦無法在10月份峰會上達成共識，英國只能寄希望于歐盟11月份召開緊急峰會或者12月份的年底峰會。考慮到最終談判結果需要英國和歐盟27國各自議會一致通過，今年圣誕節也被視為能否避免無協議脫歐的最后時間窗口。

從當前的預期看，各方的基準預測仍然是英國能夠與歐委會達成最終妥協。但是，在近期談判毫無進展的情況下，各方認為隨著正式脫歐時間的不斷臨近，英歐實現最終妥協的困難和復雜程度將大幅上升，無協議脫歐的風險進一步上升。

無協議脫歐成本高昂

無協議脫歐的長期成本如何?各方沒有明確的定論，因為這在很大程度上取決于英國最終能夠與其他國家達成貿易協定的程度。部分分析認為，如果英國與歐盟之外多數經濟體達成了更優的自貿協定，英國很可能迎來新一輪的長期發展機遇。

不過，各方一致認為短期內英國經濟將承受巨大的沖擊。曾有觀點認為英國無協議脫歐的短期沖擊也是可控的，畢竟脫歐公投前預期脫歐帶來的經濟景氣指數和GDP增速跳水并未出現。之所以脫歐之后英國經濟沒有斷崖式下跌，很大程度上是因為業界相信政府“未來與歐盟達成伙伴關系”的承諾，以此為預期作出了經濟決策。

英國央行行長馬克·卡尼日前表示，無協議脫歐將會有“重大”經濟后果，將促使利率重新評估并導致金融業大規模裁員。英國國際貿易觀察辦公室研究員伊蓮娜·塞爾維卡表示，一旦發生無協議脫歐，英國民眾將面臨更為高昂的生活成本，從歐盟進口的奶制品價格上漲45%，肉制品上漲37%，服裝、煙酒和飲料價格上漲10%。這將造成居民生活消費每年每人開支上升260英鎊。

金融市場將會作出應激反應，英鎊貶值可能超乎想象。類似于脫歐公投之后英鎊貶值推升通脹高企的現象將更為劇烈。這雖然會進一步促進出口，但是持續推高的通脹將大規模侵蝕居民實際消費能力。凱投宏觀預測，即使脫歐之后政府采取種種補救措施，英國經濟即使不陷入衰退也會面對增速縮水一個百分點的境地。

相比經濟成本，更令人擔憂的是這一局面帶來的潛在社會撕裂。記者了解到，2016年脫歐公投中部分投票支持脫歐的選民并非支持脫歐，而是希望增加脫歐選票數以迫使歐盟在公投之后加速改革。持上述觀點的選民和留歐派選民近期已經舉行了多次公開活動，要求政府重新考慮脫歐。

在無協議脫歐風險下，留歐派和脫歐派之間本應銷聲匿跡的分歧再次被熱炒。最新民調顯示，英國選民中后悔在脫歐公投中投票支持脫歐的比例上升到了54%左右這一高位，預計未來脫歐談判如果難以繼續，這一數據還有可能持續升高。

英國天空電視臺最新公布的民調也顯示，有半數英國選民支持用公投方式最終決定是有協議脫歐、無協議脫歐，還是留在歐盟內部。在受訪者中，有48%傾向不要脫歐;27%希望英國無協議脫歐。