重慶公安機關提供的偽造公文照片。重慶公安機關供圖

雇人偽造文件，宣稱經美國認定

2017年10月5日，美國華盛頓，北京盤古氏投資有限公司實際控制人、國際刑警組織紅色通報在逃人員郭文貴，向媒體發布了一份“絕密文件”。

“我給大家發一個中國最絕密的文件，是國家安全委的，在中國(非法)擁有這個文件的話，直接是判3年到7年徒刑。那么我今天在這里拿到的這個文件，我們得到了美國以及其他國家的政府機關鑒定這是真實的。”在多名記者面前，郭文貴舉著文件大聲說道。

郭文貴手持的文件名為《國務院辦公廳、中央國家安全委員會辦公室關于2017年度秘密增派何建峰等27名國安部人民警察赴美值勤工作方案的批復》。

秘密增派、27名國安部警察……這份頗具神秘意味的文件，在國際上迅速引發關注。當時，網上便已有人指出該文件的真實性存疑，并列舉出文件的多處錯誤。而這份文件的偽造始末，隨著重慶公安機關近日破獲的一起偽造國家機關公文案，逐漸浮出水面。

4月23日，案件通報會現場。 重慶公安機關供圖

4月23日下午，重慶市公安局召開案件通報會，向中外記者通報重慶公安機關近期破獲的郭文貴、陳志煜等人偽造國家機關公文案相關情況。

記者從通報會上獲悉，重慶公安機關初步查明，2017年8月以來，潛逃美國的國際刑警組織紅色通報在逃人員郭文貴為尋求政治庇護，編造大量虛假信息，進行所謂網上“爆料”，授意并指使犯罪嫌疑人陳志煜、陳志恒偽造30余份以中共中央、國務院以及國務院有關部委名義印發的國家機關公文，作為其“爆料”的主要內容，在境外公開散布傳播，誤導公眾，造成惡劣影響。目前，犯罪嫌疑人陳志煜、陳志恒因涉嫌偽造國家機關公文罪被公安機關依法采取刑事強制措施。

公安機關偵查發現，郭文貴口中得到美國以及其他國家政府機關鑒定的“絕密文件”，實為他授意和指使陳志煜、陳志恒所偽造。據陳志恒供述，在這份所謂增派國安部警察的絕密文件中，“27名”這個數字取自他的生日11月27日，“何建峰”這個名字的擬定，則是“因為我覺得人民警察嘛，名字要陽剛一些”。

海外披露的“絕密文件”

2017年以來，郭文貴在海外連續進行所謂“爆料”。之后，新華社等媒體采訪相關人員，證實他所謂的爆料均屬捏造。

郭文貴在海外散布的所謂“絕密文件”也不止一個。

2017年10月14日，郭文貴在其所謂“全球發‘不’會”上，公布了一份標題為《中共中央辦公廳關于調整針對特大犯罪嫌疑人郭文貴宣傳工作策略的批復》的文件。

2018年1月2日，美國媒體“華盛頓自由燈塔”公布了一份聲稱是“中國政府的內部文件”，標題為《中共中央辦公廳關于我國與朝鮮民主主義人民共和國就進一步深化解決該國核問題開展溝通協調工作的決定》。

這份文件稱，只要朝鮮承諾不再繼續開展新的核試驗并立刻付諸行動，我方會立即加大對朝方的經貿和軍事支持。

1月3日，外交部例行發布會上，有外媒記者問及“華盛頓自由燈塔”這一報道是否屬實。外交部發言人耿爽予以回應：“一句話，Fake news(假新聞)”。

發布會上，有記者接著就這份文件的真實性發出提問。耿爽回答說，“一句話，Fake document(假文件)。稍有常識的人都能看出來文件是偽造的。”

外交部這一說法與公安機關的調查結論相吻合。重慶公安機關表示，有關部門認定，前述文件和郭文貴在華盛頓發布的文件均系偽造。公安部指定重慶公安機關立案偵查。

陳志煜，41歲，廣東東莞人，大學文化。曾在廣州市社會醫療保險服務管理局等單位工作并擔任過領導職務，熟悉公文起草和制作規范。2012年辭職去加拿大。

陳志恒是陳志煜的雙胞胎弟弟，2008年獲得加拿大國籍，長期以中國人身份在境內生活工作。現任廣州某科技公司技術總監，負責軟件開發工作。

2018年2月18日，重慶市公安局分別在廣東、湖南將陳志煜、陳志恒抓獲歸案，依法扣押了相關涉案物品。到案后，二人對受郭文貴指使偽造國家機關公文的犯罪事實供認不諱。

重慶公安機關偵查發現，按照郭文貴的授意和指使，2017年8月以來，陳志煜、陳志恒2人偽造了《國務院辦公廳、中央國家安全委員會辦公室關于2017年度秘密增派何建峰等27名國安部人民警察赴美值勤工作方案的批復》、《中共中央辦公廳關于調整針對特大犯罪嫌疑人郭文貴宣傳工作策略的批復》、《中共中央辦公廳關于我國與朝鮮民主主義人民共和國就進一步深化解決該國核問題開展溝通協調工作的決定》、《中共中央關于進一步加強司法力度打擊以特大犯罪嫌疑人郭文貴為首的境內敵對勢力的指示》、《中共中央辦公廳關于2017年度加強針對美國科學技術領域統戰力度工作計劃的批復》等30余份以中共中央、國務院和財政部、人社部等相關部委名義印發的國家機關公文。

前述文件涉及“朝核問題”“統戰工作”“境外情報”“科研項目”等所謂“絕密”“機密”內容，分批次提供給郭文貴。郭文貴及“華盛頓自由燈塔”對外公布的所謂中國政府“秘密文件”，均系郭文貴、陳志煜、陳志恒三人偽造。

公安機關偵查還發現，為牟取經濟利益，陳志煜、陳志恒從2013年起就開始偽造國家機關公文，并有償提供給境外一些機構。到案后，公安機關在其電腦、移動硬盤里查獲了大量偽造的國家機關公文，發文單位包括中共中央、國務院以及國安委、中宣部、中央編辦、人社部、教育部、財政部等，涉及中國軍事、國防、外交、統戰、金融政策、經費預算等多個方面，甚至還有偽造的中紀委的辦案案卷。

郭文貴高調懸賞之后

陳氏兄弟與郭文貴之間雇用關系的建立，始于郭文貴的公開懸賞。去年5月以來，郭文貴在社交網絡上公開懸賞征集所謂中國政府“秘密文件”。

這個消息讓陳志煜看到了商機。他說，“因為我小孩患有自閉癥，現在在加拿大治療。但是在加拿大花費巨大，我收入也不高，難以維持家庭和小孩治療費用的正常開支，生活比較拮據。為了獲得郭文貴資金、人脈方面的資助，我就為郭文貴編造這些文件。”

為了幫哥哥獲得郭文貴的資助，陳志恒也參與其中，“我是想幫我哥解決財政困難”。

陳志煜供述，2017年6月左右，他以“周國明”的化名與郭文貴取得聯系。經多次試探接觸，郭文貴認為陳志煜有很強的偽造文件能力，遂于2017年8月正式與陳志煜建立起合作關系。

雙方商定，郭文貴以每月4000美元的工資雇用陳志煜，讓陳志煜專職為其提供“爆料”所需的材料，并為陳志煜支付差旅費及購置手機等費用，郭文貴還承諾出資5000萬美元建立基金供其支配。此外，應郭文貴的要求，陳志煜還四次到美國與郭文貴和其助手見面。

去年8月開始，陳志煜將多份偽造公文發給郭文貴。

公安機關從依法扣押的陳志煜的電腦、手機中勘驗提取的語音聊天記錄顯示，郭文貴對他表示，“你不應該再上班了，應該每分每秒都要投入到咱們這個‘偉大的事業’當中去。這個資金百分之百沒問題，錢是4000美元一個月，我給你，沒問題。”

郭文貴還對陳志煜說，“你們把這幾個資料準備完以后，我準備捐獻給你們5000萬美元現金，支配權完全歸你們。”不過，這一承諾并未兌現。

陳氏兄弟的造假之路

在郭文貴的授意和指使下，陳氏兄弟走上了按其需求偽造中國政府公文的造假之路。

公安機關偵查發現，郭文貴和陳志煜、陳志恒在偽造國家機關公文過程中分工明確、手法專業。由郭文貴提出文件涉及方向或主題，陳志煜編造所需的公文內容，陳志恒負責技術方面的處理。

“我是根據郭文貴的需求去選取假文件標題、內容及國家機關印章。”陳志煜說。

在陳志煜手中，假文件是如何出爐的?據陳志煜供述，確定文件內容是最難的一步，也是耗時最多的。他要通過在網上大量搜索行政用語、法律用語、專業術語以及相關知識，把從網上收集的大量碎片信息，根據制作文件的要求統合起來。在這個過程中，有時要制作三稿、四稿才能完成。

文件內容確定后，陳志煜還要對內容進行公文修飾，做語言文字邏輯方面的處理。之后再把文稿套用網上下載的公文寫作規范和版式，并偽造文件的文號、密級、行文單位、抄送機關等，最后對文件的字體、字號等進行編輯排版。

對于文件的文號、密級、行文單位和抄送機關等內容，陳志煜在偽造時也都有所考慮。

陳志煜說，他查了各種文件密級的保密期限，然后根據自己對偽造文件的判斷，編造出一個密級。文件份數則是按照他所編造的文件密級來確定，一般都不會超過十份。

“抄送單位也是我根據常識編造的，只要和文件印發單位有業務聯系的單位，我就會選幾個抄送給他們。”陳志煜說。

除此之外，陳志煜還會特別留意落款時間，防止出現穿幫的情況。“落款時間一般在我初步制作完成的前半年之內，一兩個月都可以。如果我在文件里面引用了相關的會議或文件，那么落款時間就在這些引用的文件或會議之后，以免發生沖突。”

對于在網上搜索不到的國家機關印章，陳志煜干脆直接使用移花接木的手法，通過PS等手段“創造”印章。

以他們偽造的《國務院辦公廳、中央國家安全委員會辦公室關于2017年度秘密增派何建峰等27名國安部人民警察赴美值勤工作方案的批復》為例，這份文件來源于他以前偽造的公文《國務院辦公廳、中央國家安全委員會辦公室關于2014年度秘密派遣范海濤等33名國安部人民警察赴臺值勤工作的批復》。

陳志煜說，這份文件有兩個公章，一個是國務院辦公廳的公章，一個是中央國家安全委員會辦公室的公章。國務院的辦公章是從網上下載，然后再PS上去的。“而中央國家安全委員會辦公室的公章在網上是搜尋不到的，我是搜尋了一個叫中央機構編制委員會辦公室的公章，然后我把其中的‘機構編制’改成了‘國家安全’，就‘創造’了這個中央國家安全委員會辦公室的公章出來。”

這份文件的內容也是直接篡改而成。陳志煜說，“我修改的內容大概就是把涉及臺灣的內容變成涉及美國的內容，比如把里面的赴臺全部改成赴美，里面一些針對臺灣的(內容)，全部把它改成針對美國或者是針對西方敵對勢力。里面的中國銀行(3.840,0.06,1.59%)臺北分行，我就把它改成中國銀行紐約分行。”

這些移花接木而成的文件，到了郭文貴手中，便成為其爆料的“絕密文件”。

心照不宣的造假

2017年8月以來，郭文貴頻頻發出指令，陳氏兄弟也照單全收，按其指示偽造出所謂的絕密文件。

“從我第一次收了郭文貴6000美元之后，我們就成了雇用關系。郭文貴是雇主，我就專門為他編造文件、信息提供給他，其實我也明白，郭文貴對我提供的這些文件和信息是明知有問題的，但他仍然不斷要求我給他提供這些文件和信息，大家彼此都心照不宣。”陳志煜說。

他表示，2017年9月底10月初的時候，郭文貴多次通過whatsapp或者iMessage，要求他提供涉及朝鮮的一些機密文件。

“2017年9月，朝鮮進行了一場核試驗，當時聯合國通過了對朝鮮的一份制裁協議。郭文貴就覺得這是抹黑中國的一個亮點。”陳志恒說。

“我們盡可能地……關于北朝鮮的近期的文件，能弄多少弄多少，一定給我弄幾個，這非常非常的關鍵。”郭文貴曾對陳志煜下發指令。

公安機關偵查發現，在郭文貴的指使下，陳氏兄弟虛構中國向朝鮮提供經濟援助、軍事支持，先后偽造了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強監管朝方通過“特別貿易渠道”與我國開展貿易活動的通知》《中共中央辦公廳關于我國與朝鮮民主主義人民共和國就進一步深化解決該國核問題開展溝通協調工作的決定》，發送給郭文貴。

郭文貴要的不止是涉及朝鮮的公文，還包括涉及美國的公文。

公安機關偵查發現，郭文貴曾對陳志煜說，“我們要搞幾份更加絕密的材料，讓美國人看到他們對美國的威脅。”

“郭文貴要我們制造這樣的文件，就是想要制造‘通中門’這樣的問題，去要挾特朗普不要遣返他，而又讓我和陳志煜去背這個鍋，我就覺得非常害怕。后來我就跟陳志煜商議，并沒有按照郭文貴的意圖去制作，自己把它改成了中國向美國科學技術領域滲透的這樣一份文件給郭文貴。”陳志恒說。

這份名為《中共中央辦公廳關于2017年度加強針對美國科學技術領域統戰力度工作計劃的批復》的偽造公文發給郭文貴后，2018年4月2日，美國媒體“華盛頓自由燈塔”對該文件進行了“爆料”。

陳志煜說，這些文件都是按照郭文貴給我們提的要求去進行(偽造)的，比如郭文貴要求我們提供涉朝鮮的文件，我們就編造涉朝鮮的文件，郭文貴要求我們提供涉美國的文件，我們就提供涉美國的文件給郭文貴。

陳志煜稱，公文的內容、編號、密級、保密年限、抄送機關等都是他在進行網絡查詢后，根據自己的想象編造的，難免會出現用語不專業、公章尺寸不合格，甚至出現錯別字等問題。

郭文貴在看完一份文件后曾對陳志煜提示說，“你想想那個字兒上，仔細研究研究有什么問題啊，你想想啊……”

陳志煜回復說，“我把文件通篇好好看了一下，的確有個錯別字，這個對峙的‘峙’字……至于那個什么抄送外交部、商務部，我個人理解來說，就是送國務院辦公廳，由辦公廳再轉抄的話應該也是可以的，因為國務院辦公廳知道應該是轉抄哪個部門。”

郭文貴對此表示，“沒問題，不管真假，這個我知道什么情況就行了……結果并不重要，他們可以什么都假，咱就不能假嗎?為啥不能假!”

重慶公安機關表示，目前，公安機關已以涉嫌偽造國家機關公文罪對陳志煜、陳志恒依法采取刑事強制措施。對郭文貴謊稱假文件是經美國FBI等政府機構認證，以及發現的大量郭文貴向個別美國議員和前政府官員提供政治獻金等情況，公安機關將通過執法合作渠道，與美方執法部門合作進行核查，相信美方執法部門也不會容忍這種犯罪行為的存在。

重慶公安機關稱，郭文貴、陳志煜、陳志恒偽造國家機關公文的行為，嚴重危害國家安全。公安機關將堅決捍衛國家政治安全，堅決捍衛國家利益，堅決依法嚴厲打擊偽造國家機關公文這種嚴重犯罪活動。

重慶公安機關還表示，偵查發現，郭文貴還伙同陳志煜、陳志恒等人編造了包括多位中央領導和省部級領導在境外有私生子、房產、情婦、巨額存款等虛假信息，以及涉及其他單位、企業和公民個人的虛假信息，情節嚴重、影響惡劣，已經涉嫌嚴重犯罪，公安機關還在進一步偵辦中，并將繼續公布相關案情。