群眾辦事時需要證明“我媽是我媽”“我是我”的時候該怎么辦?在“放管服”改革的大背景下，各部門相繼推出減證便民舉措。

如何進(jìn)一步解決奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，掃清群眾辦事路上的障礙?近日，帶著這些問題，《法制日報(bào)》記者采訪了工作中與“證”打交道較多的公證處主任、法學(xué)學(xué)者和律師，聽聽他們有何見解。

建構(gòu)信息共享機(jī)制

統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

林華，中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授。他給記者講了他的同事開證明的一段經(jīng)歷：

同事要去申請律師職業(yè)資格證，律師法規(guī)定需要先到派出所開具無犯罪記錄證明。某派出所告知，開具這個證明需要攜帶身份證明、所在單位的在職證明、擬實(shí)習(xí)律所的介紹信。同事疑惑地問，為什么拿身份證不能直接開具無犯罪記錄證明，還需要其他證明材料?派出所工作人員回答，這是一個公安系統(tǒng)文件的要求。同事無奈，來回跑好了幾個地方才拿到無犯罪記錄證明。

林華說，很多證明事項(xiàng)并不是法律法規(guī)設(shè)定的，依據(jù)的是基層部門紅頭文件。只有借助基層群眾向中央有關(guān)部門及時、直接、有效的反饋與投訴，才能真正阻斷奇葩證明事項(xiàng)的生存空間。

“‘以證明換證明’是以前群眾辦事中碰到的問題。”內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市正信公證處執(zhí)行主任包磊說，在“放管服”改革背景下，公證、公安、民政等政府部門要求當(dāng)事人“以證明換證明”的情況少了，卻出現(xiàn)一些管理和服務(wù)真空。

包磊告訴記者，辦理公證事項(xiàng)時不再要求群眾提供相應(yīng)行政管理部門開具的證明，但公證處為保證真實(shí)性、準(zhǔn)確性，仍需要到相關(guān)部門調(diào)取證據(jù)或開具證明。這時有些機(jī)構(gòu)會以“已經(jīng)取消”、沒有接到通知等原因拒絕提供。此外，各地方各單位進(jìn)度不同，一些地方已經(jīng)取消的證明事項(xiàng)，其他地方仍可能存在。

要讓百姓少跑腿、信息多跑路，要取消各種無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，最大程度利企便民。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的總體部署和持續(xù)開展減證便民行動的具體要求，司法部負(fù)責(zé)組織實(shí)施證明事項(xiàng)清理工作。在這樣的大背景下，證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺誕生了。2018年9月5日，司法部在中國法律服務(wù)網(wǎng)設(shè)立群眾批評—證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(以下簡稱平臺)，面向社會征集群眾對地方和部門關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的意見建議。

陳先生是福建省福鼎市人，在莆田市打工時受傷住院。出院后，找福鼎市醫(yī)保部門報(bào)銷，工作人員要他出具異地外傷證明。

陳先先通過投訴監(jiān)督平臺直接向司法部投訴。福鼎醫(yī)保管理門部接到投訴后立即召開會議，經(jīng)研究決定不再由當(dāng)事人開具相關(guān)證明，改為填寫城鄉(xiāng)居民醫(yī)保意外傷害性質(zhì)認(rèn)定申請表，而后向陳先生反饋處理情況，陳先生表示滿意。

北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人楊振中認(rèn)為，投訴監(jiān)督平臺的設(shè)置非常重要也很及時。實(shí)踐中的奇葩證明，不僅使老百姓無所適從、花費(fèi)大量時間成本，還大大影響了行政管理效率。投訴監(jiān)督平臺的建立，不僅讓老百姓少跑腿、好辦事，也有利于建構(gòu)管理信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

縣級部門問題最多

奇葩證明形形色色

記者梳理司法部網(wǎng)站、中國法律服務(wù)網(wǎng)以及網(wǎng)上與投訴監(jiān)督平臺相關(guān)的信息發(fā)現(xiàn)，除了中國法律服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立專欄外，中國法律服務(wù)網(wǎng)App和微信公眾號也同步開通群眾批評欄目。自開通以來，平均每天收到群眾投訴30件，最多時一天處理140多件。

投訴監(jiān)督平臺統(tǒng)計(jì)顯示，群眾反映的問題主要集中在民生領(lǐng)域。排在前5項(xiàng)的分別是戶口問題129件，占12.8%;身份信息證明74件，占7.3%;親屬關(guān)系證明61件，占6.1%;社保手續(xù)證明49件，占4.9%;房產(chǎn)登記43件，占4.3%。

投訴監(jiān)督平臺也是司法部為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境工作的一部分。對民營企業(yè)在投訴監(jiān)督平臺上反映的問題、提出的批評意見，司法部及時督促有關(guān)地方和部門抓緊取消違法設(shè)定的證明事項(xiàng)，切實(shí)避免民營企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題。

記者發(fā)現(xiàn)，在所有反映的問題中，基層群眾批評意見尖銳，反映縣級部門的問題占比最高。初步分析原因有四：基層部門、單位依然要求群眾提供無法律法規(guī)依據(jù)的證明;行政機(jī)關(guān)有過失，卻讓群眾跑斷腿;開證明的部門取消證明，群眾到有關(guān)機(jī)構(gòu)辦事卻依然要求提供此類證明;相關(guān)部門故意設(shè)卡，合法合規(guī)卻無法辦理。

為了保證投訴、舉報(bào)工作落地，司法部組織專門人員每天接收意見，各地方各部門也設(shè)置了專門管理人員。接收到的投訴在線轉(zhuǎn)送各地方各部門，各地方各部門要在規(guī)定期限內(nèi)向意見提請人反饋。以地方為例，要求15天內(nèi)反饋，特殊情況下，可延長至20天。

大多數(shù)投訴、意見均在規(guī)定時間內(nèi)完成反饋，速度最快的是教育部，接到轉(zhuǎn)送的材料后，3個小時就辦結(jié)1件，群眾非常滿意;重慶市成為辦結(jié)率100%的地區(qū);吉林省辦結(jié)的投訴意見均由省長審批，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對證明清理工作的高度重視。

林華說，司法部的證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)監(jiān)督檢查工作與新興信息化技術(shù)的深度融合，利用新型信息化技術(shù)推動證明事項(xiàng)清理監(jiān)督檢查有效落實(shí)。

清理之后理順流程

加大平臺宣傳力度

群眾去外國大使館辦理出國手續(xù)，有的外國大使館要求提供公證處出具的出生公證。公證處需要到醫(yī)院調(diào)取相關(guān)出生證明材料，才能辦理出生公證書。如果醫(yī)院不配合怎么辦?這是包磊工作中遇到的現(xiàn)實(shí)情況。

包磊說，不僅要清理奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，清理之后還要做好頂層設(shè)計(jì)、理順辦事程序、公布新的辦事流程，讓群眾知道相關(guān)業(yè)務(wù)該如何辦。很多情況下，群眾辦理一個事項(xiàng)的需求，需要兩個或者多部門進(jìn)行會商、會簽出臺政策。分析好群眾需求，打通各地各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，能公開的公開，能共享的共享;不能共享或不宜公開的，應(yīng)增加辦事人員持證或持當(dāng)事人授權(quán)可以調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)的設(shè)置。

楊振中認(rèn)為，要從根本上避免奇葩證明的出現(xiàn)，應(yīng)從立法層面入手，對群眾辦事所需要的證明作出明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)未明確規(guī)定的證明，不得要求群眾提供，群眾也有權(quán)利拒絕提供。

2018年9月，林華受“中國法治政府獎”組委會委派，去浙江義烏實(shí)地核查義烏市改革辦申報(bào)的“無證明城市”項(xiàng)目。他看到，在義烏市行政審批大廳里證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督窗口，各部門負(fù)責(zé)人輪流受理舉報(bào)投訴并及時反饋與辦理，這種做法與投訴監(jiān)督平臺有異曲同工之處。

林華對記者說，證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺能做的事情還有很多，例如發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢加強(qiáng)政民互動，回應(yīng)民眾關(guān)切，將通過平臺反饋并及時清理的證明事項(xiàng)予以公開。建議在每個基層政府的行政審批大廳或政務(wù)服務(wù)大廳加大平臺宣傳力度，讓更多群眾了解平臺的內(nèi)容、功能與路徑。