國資補社保 民生福祉更多保障

在減稅減費、降低企業社保費的大背景下，社保基金池是否充裕，能否做到“既要保得到又要保得好”，社會各界對此尤為關切。據報道，繼3家央企試點劃轉之后，財政部、國資委等正在醞釀第二批劃轉名單，初步圈定5-10家競爭性、非上市國企。在地方層面，多地正在研究進一步擴大國有股劃轉的國企名單，安徽、云南等省份已發布方案啟動地方國企劃轉。

解決社保基金不足的結構性難題

國資劃轉社保基金，試點增加，是為了落實去年年底國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。按照實施方案，劃轉國企10%的股權充實到基本養老保險基金中，劃轉范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構，在2017年試點的基礎上，2018年及以后分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

國資劃撥社保基金和對企業減稅減費并不矛盾。國資在社保基金上“補充社保”做加法，和對民營、中小微企業“降低社保費率”做減法，更彰顯了政策主導下的多重紅利效應。國企發展得好，創利能力強，利潤表現好，就要為社保做出更多貢獻，為社保基金池注入更多資金。這也體現了國資反哺民生的應有之義。民營企業和中小微企業遭遇市場困境，不僅融資難和融資貴，而且面臨著更多的競爭壓力，降低這些企業的社保費率，是為了讓這些市場主體更好生存，提升競爭能力。國資劃撥社保基金和降低一些企業的社保費率，更凸顯政策調控的正向效應。

目前，我國社保的整體情況是，雖然社保基本實現全覆蓋，但是社保水平參差不平，不僅存在城鄉差異，也存在區域差別，而且由于社保基金池尚未完全實現全國統一，存在著各地基金池多寡不均的情況。經濟發達地區社保基金很充裕，不存在即期和遠期支付難題，而在欠發達地區，雖然即期支付沒有問題，但是遠期存在支付缺口。人社部發布的數據顯示，今年前8月，各項社保基金支出超過4.1萬億元，其中城鎮職工、城鄉居民兩項養老保險基金支出合計29260.4億元。

這就形成了多重矛盾，核心問題還是社保基金能否滿足人們不斷增長的社保需要問題。中央為此出臺了很多措施，包括通過社保基金入市實現社保基金的增值保值，目前已經獲得60多億的增值。再如加大財政補貼力度，尤其是加大對缺口較多、即期支付存在難題的地方財政補貼。當然，也包括擬議中的延遲退休等，但小的開源和節流，解決不了社保基金池缺口的結構性難題。

讓國資充分發揮取之于民用之于民的作用，有助于解決社保基金不足的結構性難題。財政部11月27日發布的數據顯示，今年1月至10月，國有企業利潤總額達28031.4億元，同比增長17.3%，其中中央企業18061.4億元，同比增長17%，地方國有企業9970.0億元，同比增長17.8%。這意味著，無論是央企還是地方國企，拿出相當比例的國資彌補社保基金不足，已是水到渠成。這不僅有助于夯實國有企業在國民經濟中的基礎作用，而且能激發央企國企的社會責任感，提升國資的社會形象。

更重要的是，中央可以通過國資劃撥方式，彌補一些地方社保基金的不足，實現各地之間的基金池平衡，解決不同區域社保水平參差不平的難題。

社保基金征管也要加強

艾琳

劃轉國有資本充實社保基金，無論在認識層面還是操作層面，都已經形成共識，不需要再做更多的解釋和說明。即便是被劃轉企業，也已經做好了充分的思想準備。所不同的是，哪些先劃、哪些晚劃。同時，怎么使用、怎么實現保值增值、何時變現等，有關方面也會根據實際情況，提出有針對性的辦法與措施。將國資劃轉交由社保基金理事會管理，也是為了更好地實現這些劃轉資本的保值增值。

需要注意的是，在加快國資劃轉社保基金的同時，如何加強社保基金的征管與使用工作，也是非常重要的。只考慮劃轉，而不重視社保基金的征收、管理與使用，也是會出現很多問題的。特別是征收，在某些已經出現收支缺口的地方，已經出現“等靠要”現象，希望上級能夠幫助其調度社保基金，而他們自己，則對征收管理和使用都不負責。從征收環節來講，就是無法做到應收盡收，而是收多少算多少，導致缺口越來越大。不僅如此，社保基金“吃空餉”的現象也很嚴重，導致社保基金使用效率不高，財政負擔沉重。

也正因為如此，對社保基金的缺口問題，不能只把重點放在擴大籌集渠道、增加社保基金來源方面，還要把重點放到強化征收、加強管理、規范使用方面，對按規定必須征收的社保基金，除非在目前經濟形勢比較嚴峻的情況下，可以適當緩繳，其他時候，都必須嚴格按政策和規定執行。否則，就要依據相關規定，給予嚴厲懲罰。

由于國資充實社保基金的主要目的在未來，現在只是進行資金儲備。那些已經出現社保基金缺口的地區，還是要立足于通過自身的努力加以解決，而不應當寄希望于國資劃轉變現來解決。國資劃轉變現，不到萬不得已，不能拿出來、不能變現、不能罰勤養懶。那些已經出現社保基金缺口的地方，還是有潛力可挖的。只是有些地方等、靠、要習慣了，看到有國資劃轉到社保基金，又想打這個主意了，必須打消這些地方的念頭，不能讓這種壞風氣再延續下去。否則，誰還愿意把經濟抓好，愿意多繳納社會基金，多擴大社保基金征繳范圍呢?

應當承認，地區經濟發展還不太平衡，經濟欠發達地區的社保基金征繳難度較大，但是自己也要努力想辦法解決。如果自己努力不夠，不大力拓寬征收渠道、加強社保基金管理、提高社保基金使用率，而一味指望別的地方和企業來幫助自己，顯然是不能讓人接受的。國資劃轉的社保基金，需要全民來享受，而不是少數地區和少數人。經濟欠發達地區可以適當多用一些，但決不能全靠上級和其他地方。

在加快國資劃轉的同時，一定要更加規范、嚴厲地加強社保基金的征收、管理和使用工作，讓提供國資劃轉的企業能夠放心地把國資充裕到社保基金當中，而不是被浪費和損耗。