12年前，180多人購買了延安市寶塔區龍圣園小區3號樓的房子，然而該棟樓自主體封頂后爛尾至今，其中68人是寶塔區委的干部職工。因遲遲無法入住新房，無奈向華商報求助維權。

購房戶：3號樓主體封頂后一直停工

近日，高先生等多名延安市寶塔區委的離退休干部反映，2006年，延安華龍(集團)房地產開發有限公司(以下簡稱“華龍公司”)在寶塔區總工會工人文化宮原址上開發建設商品住宅樓，名稱為龍圣園小區，同年8月份面向社會及區委機關職工預售，他們以每平方米2980元的基礎房價購買了該小區3號樓的房子，交了總房價約三分之一的首付款，并與華龍公司簽訂了商品房認購書，認購書雖未約定具體的交房日期，但開發商口頭承諾3年后、即2009年8月份交房。然而，他們等了一個3年又一個3年，4個3年都過去了，至今仍未交房，該小區3號樓自2013年9月主體封頂后一直停工。

“當初我是給兒子買房結婚，如今孫子都上幼兒園了，房還沒住進去。”高先生苦笑著說，共計180多人購買了3號樓的房子，其中68人是寶塔區委的干部職工，他們中有一些人之前在區委擔任領導職務，雖對此事心里不滿，卻也無可奈何。前幾年退休后，才開始了維權之路，眼看3號樓絲毫沒有動工跡象，他們作為68名干部職工的代表，多方奔走維權，卻看不到一絲希望。

11月15日上午，華商報記者來到位于延安市南濱路的龍圣園小區，該小區3號樓臨近馬路，共計16層，只有主體框架，呈現出典型的爛尾狀。樓旁還高聳立著一座閑置的塔吊，塔吊表面銹跡斑駁。樓旁雜草叢生，樓內雜物遍布。

開發商：規劃變更導致公司損失巨大

11月15日上午10時許，華龍公司辦公室主任拓有祥介紹，龍圣園小區屬于寶塔區工人文化宮禮堂片區舊城改造項目，該項目由華龍公司、寶塔區工會、公安寶塔分局、區婦幼保健院聯合開發，是市、區重點建設項目，項目規劃3棟樓，各項審批手續齊全。根據延安市南關街規劃建設方案和舊城改造控規，2012年初，延安市規劃局提出降低該項目1號樓的建設高度，調整規劃建設方案。由于規劃方案的變更，給工程造成重大經濟損失，導致項目出現多種矛盾和問題，進而使3號樓至今不能交付使用。

華龍公司總經理汪成富說，3號樓的停工，的確是被1號樓的規劃變更所殃及，因為按照最初的規劃方案，1號樓的批準建設高度為95.6米，33層，1~4層為商鋪，用于返還公安寶塔分局和區婦幼保健院辦公和商業用房;5~33層348套住宅，用于安置公安寶塔分局、區婦幼保健院拆遷戶132套，其余216套面向社會出售。因舊城改造控規，南關街建筑高度不得超過12層，按照拆遷安置協議根本無法滿足拆遷戶的安置，因此，市上決定1號樓不再建設，給該公司造成了巨大的經濟損失，從而殃及了3號樓的后續建設。

汪成富說，不光是寶塔區委機關的干部職工，還有其他的老百姓，前段時間，有一位購房戶就給他打電話詢問何時能夠交房，該購房戶當初買房是為了孝敬家里老人的，讓老人居住于此安度晚年的，然而家里老人如今已經去世，房到現在還住不進去。

區政府：開發商損失已進入仲裁階段

15日下午，寶塔區政府具體負責該項事宜的相關負責人介紹說，今年4月20日，寶塔區政府已就此事明確提出了相關處理意見，一是關于開發商的損失賠償問題，采取仲裁或者訴訟方式解決;二是鑒于區工人文化宮和開發商存在實質性招商引資合同關系，由區工人文化宮為主體，負責處理糾紛、應訴以及其他事宜。該負責人說，目前，開發商的損失賠償問題已進入仲裁階段。

16日上午，延安市寶塔區工人文化宮相關負責人說，她是今年5月份才到文化宮任職的，前面的很多事情她了解得不是特別清楚，但據她所知，目前有關事宜已進入仲裁階段，因仲裁正在進行之中，因此不便向記者透漏具體情況。

該負責人提供了一份《延安市寶塔區人民政府關于解決工人文化宮禮堂片區舊城改造項目建設遺留問題的請示》文件，該文件是2018年9月26日由寶塔區政府向延安市政府提交的。該文件表明，根據延安市政府南關街規劃建設方案和舊城改造控規，延安市規劃局于2012年5月叫停1號樓建設，開發商按照拆遷安置協議約定支付了過渡期內的安置費，由于停工時間過長，超出了安置協議過渡期，超期過渡費翻至2到3倍，巨額過渡費開發商無力繼續支付，區上先后拿出6400多萬元支付了超期過渡費，市上拿出5600萬元貨幣安置了132戶拆遷戶，但仍有3號樓180多戶購房戶未安置。

該文件中的解決建議分為兩大部分，第一部分是妥善解決開發商的經濟損失賠償問題：由區上組織有關部門清算工程經濟損失，報市上審核;由市上組織有關部門核算工程經濟損失;采取司法仲裁的方式解決;資金由市政府解決;重新審批同意原1號樓建設。第二部分是責成開發商盡快開工建設，2019年6月底以前必須竣工交付使用，并妥善解決好購房戶的安置和經濟賠償問題。 華商報記者 趙國強

馬上就評12年的爛尾樓拷問城市規劃

楊鵬

爛尾樓就像是繁華都市中的“瘡疤”或毒瘤，既浪費了公共資源，還潛藏著一定的安全隱患，危害甚大。之所以爛尾，原因五花八門，常見的有開發商跑路、項目轉手、拆遷受阻、手續難辦等等，但具體到榆林這幢爛尾樓，導火索是規劃調整——由于規劃方案的變更，給工程造成重大經濟損失，導致項目出現多種矛盾和問題，進而使得當初購買的房子至今還是“空中樓閣”。

一個市、區重點建設項目也爛尾了，原因卻是因為規劃變更。毫無疑問，這起爛尾，相關部門負有不可推卸的責任，然而，爛尾超過10年而遲遲無法推進，個中情況復雜程度可見一斑。為解決爛尾樓問題，當地已向上級提出了諸多建議，其中就包括“重新審批同意原1號樓建設”。雖不知這條建議是否會得到上級的同意，但這等于是說折騰了10來年，一切卻仿佛又回到了當初的原點，這不免讓人生發出“早知今日何必當初”的無奈。

盡管每個爛尾樓的具體爛尾原因不盡相同，但專家以及輿論從現行法律法規為相關部門找出了依法處置爛尾樓的有力依據，應該說，整治爛尾樓，政府的角色不可或缺。事實上，近些年爛尾樓頻頻爆出，但很多其實是可以有效預防的。尤其是因規劃變更導致的爛尾樓，多數是可以避免的，即便是出現規劃非變更不可的情況，相關部門也必須及時化解“爛尾”危機。總之，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”，管理者應該從城市規劃入手，加強規劃的前瞻性、嚴肅性、延續性，盡量避免勞民傷財的折騰。