加強犬類管理 但不能一刀切地禁止在白天遛狗

公眾對犬類管理現狀的不滿，確實給一些地方政府制造了不小的壓力。如何治理社會矛盾，不僅需要政府部門為民服務的理念，也需要智慧和耐心。

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據《春城晚報》報道，10月29日，云南文山市發布了《關于加強文山市區犬類管理的通告》，其中一條“7點至22點禁止遛狗”的要求，被網友稱為“史上最嚴遛狗規定”。

坦率地說，這份通告確實有一些可圈可點之處。“對正在傷人的犬只，任何人可就地捕捉”“凡在市區內發現無人看管的散養家犬，一律視為野犬，公安、城管、畜牧等部門均有權捕捉”等規定，雖然嚴厲，但有力回應了公眾的關切。

對正在傷人的犬只，普通人如何自保或見義勇為而免于麻煩?對流浪狗哪些部門有管理權?這兩個問題一直是犬類管理中的難點，文山市的通告不僅對這兩個問題做出了明確的表態，給出的措施也很接地氣，怪不得有不少人對此表示支持、點贊。

但是，雖然有這些優點，通告中“7點至22點禁止遛狗”的規定，還是引發了爭議。對于這項規定，不乏有網友表示贊成，一些人還建議在“全國范圍內推廣”。但是，這種贊同，反映的只是基層犬只管理不足造成的社會情緒，而不能說明這種“一刀切”的規定真的合理。

長期以來，不論是在城市與鄉村，都有惡犬傷人事件發生，輕則致傷，重則致死。在賠償等善后處置上，狗主人常常無法承擔起與受害人所受損失相當的責任，更別說無主的流浪狗了。當單純的道德說教無法阻止冷漠的養狗人時，人們自然希望立法和管理能夠“從嚴”，以硬性規定倒逼養狗人勒緊手中的束犬鏈，并對流浪狗實施更嚴格的管控。在當下，從嚴管理的方向，可謂是一種社會共識。

但是，公共事務管理必須達到多數人權益的最大公約數，而不是只滿足特定群體的需求，而忽視其他群體的合法權益。“7點至22點禁止遛狗”，這種通過人為手段造成時間上的錯位，讓人與犬只“碰不上面”的做法，對于不養狗的人來說，自然極大地降低了遭遇危險的可能，但對那些規規矩矩養狗、遛狗的人而言，他們正當合法的養狗權利無疑受到了侵害。這種“一刀切”的政策，實質上作出了這樣一種假定：凡是養狗人，都是不守規矩，需要被嚴厲管教的。這種政策只會加劇不養狗者與養狗者之間的偏見和對立，不利于養狗造成的諸多矛盾的最終解決。

何況，“7點至22點禁止遛狗”想要真正落實，只怕也不容易。一方面，這個時間段太長，期待人們在大清早或者深夜出門遛狗，并不現實;另一方面，如果有人在這一段時間出門遛狗，誰來監督、處罰?同樣是個值得追問的問題。

當下，公眾對犬類管理現狀的不滿，確實給一些地方政府制造了不小的壓力。如何治理社會矛盾，不僅需要政府部門為民服務的理念，也需要智慧和耐心。智慧，就是政府部門要有能力辨別哪些可做、哪些不可做。耐心，就是要遵循事物的發展規律，循序漸進地開展工作，而不能操之過急、一蹴而就。“7點至22點禁止遛狗”，雖然回應了公眾的需求，卻缺了些智慧和耐心。

其實，文山當地不妨進行一次深入全面的犬只現狀摸查，在掌握詳情的基礎上，由社區、街道、區、市等相關部門舉行座談會，邀請養犬人士、非養犬人士乃至有過被咬經歷的人員及家屬共同參與，充分討論，尋找一個能最大限度兼顧各方利益的辦法。要保持耐心，政府相關部門就要認清一個事實：公眾的文明養犬觀念需要長期春風化雨般的潛移默化。當然，對于短期內造成的犬只管理糾紛，也要有一個說理的地方，避免小事故釀成大矛盾。