日前，直轄市天津強(qiáng)勢加入“搶人大戰(zhàn)”成為刷屏級的新聞，“補(bǔ)丁”政策更是讓這場人口戰(zhàn)爭掀起了一個(gè)小高潮。一段時(shí)間以來，全國的不少城市掀起了搶人才的大戰(zhàn)，為了能夠留住人才、吸引人才，不少城市想出了很多絕招。但熱鬧之余也有不少人冷靜發(fā)問：這樣的“人才大戰(zhàn)”是不是可持續(xù)?搶來的人才能不能留得住、用得好?會(huì)不會(huì)從搶人才變成“搶人口”，為炒房者打開方便之門?

人才大戰(zhàn)之特征

>>引才范圍廣

各地的人才新政涉及面廣，層次多，以大學(xué)生為主，引才范圍得分較高的城市均制定了較全面的人才引進(jìn)體系，并非專門針對高層次人才或緊缺型的少量引進(jìn)。

今年3月，北京發(fā)布的《北京市引進(jìn)人才管理辦法(試行)》提出，要“通過多種方式不拘一格地為本市行政區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體引進(jìn)緊缺急需人才”。這些人才聚焦在重點(diǎn)領(lǐng)域，包括加大科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、國際交往中心建設(shè)、金融、體育、教育衛(wèi)生、高技能等7類人才的引進(jìn)力度。

成都“雙軌制”規(guī)定45周歲以下的全日制大學(xué)本科畢業(yè)生等各類人才，可以在成都直接落戶，給予高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵(lì)青年人才來蓉落戶、保障人才住房等12條政策。

>>落戶政策多

在包括北京市、上海市、山東省濟(jì)南市、河南省鄭州市、江蘇省南京市、浙江省寧波市、湖北省武漢市等在內(nèi)的23個(gè)城市中，近半數(shù)城市都推出了落戶優(yōu)惠政策，本科以上學(xué)歷均實(shí)現(xiàn)零門檻落戶。

其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江西省南昌市更是將落戶門檻降至中專學(xué)歷。

南京市今年也進(jìn)一步放寬落戶條件，取消了就業(yè)及繳納社保的年限限制條件;放寬了年齡條件，本科學(xué)歷人才從35歲放寬到40歲，技術(shù)、技能人才沒有年齡限制;放寬學(xué)歷教育取得形式。

>>補(bǔ)貼資金高

各地對引進(jìn)人才的各項(xiàng)補(bǔ)貼主要針對應(yīng)屆畢業(yè)生，包括多種門類，如見習(xí)補(bǔ)貼、技能等級補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等。生活補(bǔ)貼較具普惠性質(zhì)，南京、南昌、鄭州、沈陽等地均有針對本科畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生、博士畢業(yè)生不同等級的補(bǔ)助，最高在每月1500元左右。

天津市制定的《進(jìn)一步加快引育高端人才若干措施》提出，對連續(xù)3年來津，每年在津工作2個(gè)月及以上且不滿6個(gè)月的頂尖大師，給予一次性100萬元獎(jiǎng)勵(lì)資助和500萬元科研經(jīng)費(fèi)資助。

也有針對首次購房的補(bǔ)貼。南昌提出，在工業(yè)園區(qū)企業(yè)工作的全日制博士研究生、碩士研究生在南昌首次購買商品住房的，分別給予10萬元、6萬元購房補(bǔ)貼。

>>安居保障足

還有不少地方給房。廣東省珠海市還開創(chuàng)式的推出送50%住房產(chǎn)權(quán)政策。具體來看，一、二、三類人才則可選擇與政府按各占50%的比例，申請購買珠海市共有產(chǎn)權(quán)房，分別為160平方米、120平方米、100平方米，連續(xù)工作10年后可無償獲贈(zèng)政府所持有的50%產(chǎn)權(quán)。

海南省將為引進(jìn)的大師級人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才分別按200平方米、180平方米、150平方米標(biāo)準(zhǔn)提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿5年贈(zèng)予80%產(chǎn)權(quán)，滿8年贈(zèng)予100%產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，為其他各類人才提供住房租賃補(bǔ)貼，其中拔尖人才每月5000元，其他類高層次人才每月3000元，40歲以下的全日制碩士生每月2000元，35歲以下的全日制本科生每月1500元，連續(xù)補(bǔ)貼3年。

人才大戰(zhàn)之反思

人才大戰(zhàn)背后反映出什么問題？

如何擺脫為房產(chǎn)尋找“接盤俠”的審視？

包括天津、西安、成都在內(nèi)的一批城市，近段時(shí)間屢屢因?yàn)榇罅Χ鹊膿屓苏叱蔀檩浾摕狳c(diǎn)。光明網(wǎng)發(fā)表評論員文章稱，搶人政策不斷升級加碼、乃至召開誓師大會(huì)的場景，無疑也彰顯了這些城市的“焦慮”。這種焦慮其實(shí)是一種“中產(chǎn)焦慮”，即城市如何填充進(jìn)有一定教育背景的中等收入群體?這一群體無疑是一個(gè)地方走向高質(zhì)量增長的關(guān)鍵，這些城市需要“搶”，恰也說明內(nèi)生能力不足，故而采取了政策性的填充。

然而這些城市的政策自推出以來，始終未脫為房地產(chǎn)尋找“接盤俠”的審視。諸如“成都2017年二手房價(jià)格上漲超過70%，居全國之首”等新聞已不鮮見。這自然會(huì)拋出一個(gè)問題：“搶人大戰(zhàn)”的初衷究竟是什么?當(dāng)然，將樓市升溫這一副產(chǎn)品視作“搶人大戰(zhàn)”的全部意義，或許并不全面。但是從網(wǎng)絡(luò)上的分析看，輿論大多聚焦于房產(chǎn)升值前景或是諸如某地戶籍的高考含金量等，至少在某種程度上說明，住房或是政策，恰是這些城市能夠打出的比較有殺傷力的牌。

這些牌，其實(shí)也是精準(zhǔn)的。對于中產(chǎn)群體來說，住房、教育、醫(yī)療等基本福祉是焦慮的主要內(nèi)容。這些城市政策，在一定程度上有助于緩解焦慮。當(dāng)一線城市的中產(chǎn)群體面臨的生活壓力不斷抬升，二三線城市拋出的優(yōu)惠條件，提供了一條疏解通道。然而這些政策卻又難脫既有框架，某種程度上反而是在固化房產(chǎn)、戶籍、公共資源等對幸福指數(shù)的決定意義權(quán)重，繼續(xù)異化為與個(gè)人前途選擇進(jìn)行博弈的杠桿。所以，人才究竟是在這些城市中尋找一片新的創(chuàng)業(yè)天地，還是在現(xiàn)有以房產(chǎn)與戶籍為核心的生存格局里選擇一個(gè)價(jià)格洼地?這是值得充分調(diào)研的。

人才大戰(zhàn)

搶學(xué)歷人才？崗位人才？

難道只有大學(xué)生才是人才？闖天下的農(nóng)民及就業(yè)者就不是嗎？

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵認(rèn)為所謂的“人才爭奪戰(zhàn)”有一些危言聳聽，因?yàn)榉艑捖鋺魲l件是大勢所趨，各地采取相關(guān)政策，是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然選擇。

李鐵說，之所以用“搶人”這個(gè)概念，是因?yàn)檫@次各地的政策在落戶方面開了非常大的口子。過去引才是拿工作職位對號入座，給你一份工作，然后再說落戶的事情。落戶人數(shù)通常會(huì)少于就業(yè)人數(shù)。而這次很多地方不問你是否已在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鳎劝褢艨诮o你上了。

李鐵認(rèn)為一些城市放寬落戶條件還是停留在所謂傳統(tǒng)的人才觀。什么是人才，難道只有大學(xué)生才是人才，從家鄉(xiāng)出去闖天下的農(nóng)民以及各類就業(yè)者就不是人才嗎?許多國家對于人口的限制非常嚴(yán)，但是對人才的理解與我們不同，不是按照學(xué)歷，而是按照行業(yè)和就業(yè)崗位的需求。例如，無論是從事簡單還是復(fù)雜的勞動(dòng)，如果有崗位需求，從事該行業(yè)達(dá)到一定年限并且被長期雇用的，就認(rèn)定是該崗位需求的人才，就可以辦理長期定居手續(xù)。如果我們僅僅把人才定位于學(xué)歷等，而忽視了城市各方面的實(shí)際需求，往往會(huì)導(dǎo)致引進(jìn)的人和就業(yè)崗位的脫節(jié)，反而不會(huì)給城市帶來活力。因此，對于網(wǎng)上鋪天蓋地的關(guān)于所謂學(xué)歷和“人才”的炒作，實(shí)際上對于城市的認(rèn)知以及對于城市發(fā)展規(guī)律和人口結(jié)構(gòu)的理解存在著嚴(yán)重的誤區(qū)。

如何避免“人才大戰(zhàn)”成“人口大戰(zhàn)”？

“戶口空掛”現(xiàn)象影響公共資源有效配置

天津人才新政這幾天火爆上演，自天津發(fā)布“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃以來，不到1天便有30萬人辦理落戶申請。而根據(jù)媒體最新報(bào)道的數(shù)據(jù)，截至21日，已有5800余人直接落戶天津，在這些落戶和申請落戶的人群中，大多數(shù)都是在北京工作的，北京落戶十分困難，于是天津戶口成為了這些“北漂族”的新選擇。因此，天津有關(guān)部門明確表示，此輪人才落戶新政，目的在于支持有意來津真正參與天津各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，愿意在津腳踏實(shí)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶之機(jī)，單純掛靠戶籍，或?yàn)樽优@得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。5月20日晚，天津市人社局出臺了“補(bǔ)丁”政策，發(fā)布人才落戶實(shí)施辦法相關(guān)問題解答，再次強(qiáng)調(diào)：“確保杜絕‘戶口空掛’、‘暗度陳倉’等現(xiàn)象的發(fā)生。”

在極大的降低了落戶門檻之后，“戶口空掛”的現(xiàn)象只怕難以杜絕，甚至有人說，北上深可能是在“搶人才”，而很多城市其實(shí)是在“搶人口”。無論是人在戶不在，還是戶在人不在，“戶口空掛”的現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致公共資源的設(shè)計(jì)、配置、使用等方面出現(xiàn)問題。

人才大戰(zhàn)拿什么留住人才？

“待遇留人”重要，但“事業(yè)留人”更關(guān)鍵

“搶人大戰(zhàn)”引發(fā)了國家發(fā)改委的關(guān)注。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：首先人才的引進(jìn)要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結(jié)合，二是既要“引才引智”，更要“用人留人”，怎么留，是關(guān)鍵。

孟瑋表示，目前我國勞動(dòng)力人口不存在總量不足的問題，16歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模仍然保持在9億數(shù)量級。但隨著各大城市持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新增的就業(yè)崗位多、人才需求量大，對人才的競爭成為必然。對一個(gè)城市來講，我們既要吸引人才落戶，更要把這些人才留在當(dāng)?shù)?，?shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，要持續(xù)改善我們的營商環(huán)境和政府服務(wù)，不斷優(yōu)化城市社會(huì)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為這些人才干事創(chuàng)業(yè)營造富有活力的體制機(jī)制和制度保障。孟瑋表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，為推進(jìn)各類要素市場化配置、促進(jìn)人才等要素合理流動(dòng)創(chuàng)造更有利的條件。“待遇留人”重要，但要留住用好，“事業(yè)留人”更關(guān)鍵。待遇更多的是解決后顧之憂，而對于真正干事創(chuàng)業(yè)的人來說，第一要顧的是看能不能在這兒干成事。

如何避免人才大戰(zhàn)“騎著駿馬找良駒”？

不在于出臺多少政策，而在于政策落實(shí)的速度與溫度

針對部分二、三線城市的“人才爭奪戰(zhàn)”，《人民日報(bào)》發(fā)文稱，大多出臺了買房打折、租房補(bǔ)貼、落戶降標(biāo)、項(xiàng)目資助、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等引才政策，取得了明顯的效果。然而，在物質(zhì)激勵(lì)等“彩禮”難以攀高的條件下，如何引鳳求凰成為人才工作的一大考驗(yàn)。

一時(shí)紅利留不住人，哪里的體制活，哪里才是人才干事創(chuàng)業(yè)的沃土;哪里的服務(wù)好，哪里就能讓人才落地生根。其中關(guān)鍵，不在于出臺多少政策，而在于政策落實(shí)的速度與溫度。在制定優(yōu)惠政策針對性上下功夫，抓好子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等細(xì)節(jié)呵護(hù);在破除體制機(jī)制障礙上多使勁，既避免“騎著駿馬找良駒”，又防止“大松樹當(dāng)柴燒”，以真心實(shí)意拴心、主動(dòng)服務(wù)留人來彌補(bǔ)地區(qū)先天條件的不足?？梢哉f，鳳巢筑得越好，人才必能育得出、長得快，從而為引才搭橋鋪路。

人的生活自古離不開“衣食住行”四個(gè)字，短時(shí)間內(nèi)人口凈流入的激增，對一座城市的住房、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域產(chǎn)生的影響不容小覷，如何在住房、教育、醫(yī)療等方面做好保障是需要解決的課題。 華商報(bào)記者 王利民 綜合報(bào)道

人才大戰(zhàn)之專家聲音

吸引人才是第一步

關(guān)鍵是留住人才

對于近期各地采取的吸引人才落戶新政，專家有哪些看法?華商記者采訪了國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家。

竹立家稱，近期，各地為了城市發(fā)展相繼出臺了一系列戶籍新政，他對此表示肯定，但他同時(shí)提醒，要警惕一哄而上：城市有沒有這樣的工作崗位，有沒有這樣的需要，城市發(fā)展不僅要吸引人才，更重要的是用好人才，留住人才?，F(xiàn)在看來，一些地方并沒有做好這方面的規(guī)劃，而是采取先把人才拉過來再說的策略。這樣往往會(huì)出現(xiàn)人才來了以后，用不好、留不住的現(xiàn)象。所以吸引人才只是第一步，關(guān)鍵是做好第二步，即吸引人才要有規(guī)劃，后繼措施要跟上去。汪玉凱認(rèn)為，近期各地吸引人才的現(xiàn)象是一次“人才大躍進(jìn)”，整體上不是特別贊成。首先，各地吸引人才本身沒有問題，因?yàn)闆]有人才，什么事都辦不成。但吸引人才不應(yīng)該是簡單的、大規(guī)模的這樣一種方式，例如某個(gè)城市一夜之間報(bào)名數(shù)萬人，某個(gè)城市幾個(gè)月吸引人才幾十萬人等等。在他看來，為了發(fā)展，大城市之間競爭激烈，對人才的需求量肯定會(huì)激增，毫無疑問，對創(chuàng)新型人才、高端人才采取一定的優(yōu)惠政策，也是無可非議的，這點(diǎn)首先要肯定。但是出現(xiàn)目前這樣一種局面，讓人覺得很尷尬，很容易讓人聯(lián)想：是不是城市的房子蓋的太多了，賣不出去了，通過大批招募人才為由，吸引他們落戶，買房子，消除空置房。第二，在吸引人才的過程中，有些地方簡單給人才劃個(gè)杠，本科及以上學(xué)歷可以落戶，這種簡單的操作模式可能會(huì)和城市吸引人才的初衷相背離。一個(gè)城市需要什么類型的人才，首先是應(yīng)該有需求，如果是一味的看學(xué)歷，本身這種操作模式就容易引起質(zhì)疑。實(shí)際上，很多人沒有本科、博士文憑，但不一定不是人才，同樣，有些人擁有本科以上學(xué)歷，但未必就是人才。第三，目前這樣的人才招募方式容易讓人產(chǎn)生疑問，到底是浮夸，還是一些地方工作不實(shí)，還是造勢，讓人總是有很多疑慮。因此，各地為吸引人才采取的落戶新政雖然出發(fā)點(diǎn)有好的一面，但結(jié)果還是需要反思。