中國財政部5月3日發(fā)布通知稱，有一些地區(qū)存在支出進(jìn)度較慢、盤活財政存量資金力度不夠、暫付款規(guī)模較大等情況，不僅造成財政資金浪費、效益低下等問題，還影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實。為進(jìn)一步加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理、加快支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

各級財政部門收到上級轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)抓緊分解下達(dá)到本級有關(guān)部門或下級財政。據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，采用分期下達(dá)預(yù)算方式的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分批次下達(dá)數(shù)，最后一期的下達(dá)時間不得遲于預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年的9月30日;采用先預(yù)付后結(jié)算方式的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)計數(shù)全部下達(dá)，預(yù)算年度終了時應(yīng)當(dāng)及時辦理結(jié)算。要切實加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析，對執(zhí)行進(jìn)度較慢的專項轉(zhuǎn)移支付資金，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

二、抓緊細(xì)化落實年初未分配到部門和下級財政的預(yù)算。

對于年初沒有落實到具體單位的本級代編預(yù)算、執(zhí)行中上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等財政資金，各級財政部門要會同有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實到具體單位。本級代編預(yù)算要在當(dāng)年6月30日前下達(dá);逾期未下達(dá)的，收回統(tǒng)籌使用。

三、推進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用。

對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。加大財政存量資金與預(yù)算安排掛鉤的力度，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，相應(yīng)壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模。

四、加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

省級財政部門要提前做好各項工作準(zhǔn)備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度。省級財政部門要綜合考慮資金需求、債務(wù)到期情況、庫款規(guī)模、債券市場狀況，合理確定債券發(fā)行時間和節(jié)奏。置換債券發(fā)行后，各級財政部門要抓緊置換存量債務(wù)，減少資金留存國庫時間。各級財政部門可在庫款較高月份先通過庫款墊付擬置換的債務(wù)，債券發(fā)行后及時將資金回補(bǔ)國庫。

五、加快資金撥付進(jìn)度。

督促各部門、各單位根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，認(rèn)真做好項目預(yù)算執(zhí)行的各項前期準(zhǔn)備，根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。各級財政部門要及時審核、撥付資金，確保“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”各項資金按時撥付到位，尤其是扶貧、保障性安居工程等涉及重點民生領(lǐng)域的資金，要盡快撥付到位。

六、切實加強(qiáng)財政暫付款項管理。

全面清理已發(fā)生的財政暫付款項，對符合制度規(guī)定的臨時性暫付款項，應(yīng)及時收回，經(jīng)核實確實無法收回的按規(guī)定程序報批后核銷;對符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在支出預(yù)算中安排的款項，按規(guī)定列入預(yù)算支出;對不符合制度規(guī)定的財政暫付款項要限期收回。嚴(yán)格控制新增財政對外借款，對確需出借的臨時急需款項，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定借款對象、用途和期限，并報經(jīng)同級人民政府常務(wù)會議批準(zhǔn)同意后辦理借款手續(xù)。加強(qiáng)對借款單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。

七、全面做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革經(jīng)費保障和資金撥付工作。

切實保障好機(jī)構(gòu)改革涉及部門的正常運轉(zhuǎn)和履職需要。對于新組建部門新增的籌建或開辦等急需支出，按程序?qū)徍撕箢A(yù)撥部分啟動資金，待研究確定預(yù)算調(diào)整方案后再清算。各級財政部門要協(xié)調(diào)做好新組建部門預(yù)算單位及賬戶設(shè)立工作，及時審核機(jī)構(gòu)改革涉及部門的用款計劃，辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。

八、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和考核。

財政部建立健全考核機(jī)制，對地方財政收支按月開展考核，考核情況予以通報，并納入財政管理工作績效考核與激勵。地方各級財政部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，特別是要加強(qiáng)對預(yù)算收支執(zhí)行、國庫庫款、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的分析，研究采取切實可行的操作管理辦法，并要結(jié)合各地區(qū)、各部門預(yù)算執(zhí)行和排名情況，提出具體工作目標(biāo)和改進(jìn)措施。對有關(guān)地區(qū)和部門存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報、約談、與今后年度預(yù)算安排掛鉤等方式，督促及時整改。

九、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

各級財政部門要將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機(jī)結(jié)合起來，牢固樹立依法理財意識，堅決杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。要確保庫款安全，不得跨市縣調(diào)劑、借用國庫資金，嚴(yán)禁對融資平臺公司等非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。要嚴(yán)格預(yù)算約束，不得超出實際收入編制支出預(yù)算或追加安排預(yù)算，嚴(yán)禁在法定年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算之外編制各類補(bǔ)充預(yù)算或資金安排計劃，嚴(yán)禁無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算和超計劃撥付資金。要強(qiáng)化內(nèi)控管理和問責(zé)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實全程留痕，對有關(guān)違法違規(guī)情形終身問責(zé)，倒查責(zé)任。