規劃不打架 藍圖繪到底(政策解讀·聚焦全面深化改革②)

多規合一試點，帶來看得見的改變

2016年10月，中央深改組第二十八次會議審議通過《省級空間規劃試點方案》，明確在海南、寧夏試點基礎上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7省份納入試點。

根據方案，試點將全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三區三線”，統籌各類空間性規劃，編制統一的省級空間規劃。2017年底前，在規劃成果、技術規程、信息平臺等方面實現探索目標。

“一本規劃，一張藍圖。”改變的并不只是空間規劃，還有資源管理和配置方式，以及行政職能的調整和行政效能的提升。十九大報告指出，轉變政府職能，深化簡政放權，建設人民滿意的服務型政府。如何實現這一目標?且看試點地區的改革實踐。

浙江開化

定位要準 落實要穩

浙江開化縣姚家村特色民宿“紅窯里”，一批批游客遠道而來。這里前身是一座運營了近30年的紅磚廠。

2014年4月，開化入選國家主體功能區建設試點示范名單，首次明確縣域建設定位：人與自然和諧相處、推進生態文明建設。同年8月，列入全國28個多規合一試點市縣，整個縣域劃為生態、農業、城鎮三大空間。

“姚家村在農業空間，定位為搞農業生產生活，不適合發展高排放、高污染行業。”“紅窯里”負責人姚金水說。兩年前，開化從保護環境角度出發，要求全縣黏土類企業全部關停。

姚家村的磚窯熄滅了最后一把火，但30年的老磚廠卻尋到了新生機，思路一轉，辦成了紅紅火火的創意民宿。

今年8月，浙江省政府正式批復《開化縣空間規劃(2016—2030)》。“這是一個規劃延展的邏輯關系：第一步，主體功能區明確縣域定位;第二步，多規合一，具體分為3個功能區。”開化縣發改局副局長徐健說。

哪些項目該發展、什么行業該淘汰，一下子清晰明了：開化從生態保護角度出發淘汰搬遷企業123家，生態移民1萬余人;盤活存量土地1307畝，新增建設用地指標3050畝。

生態保護了，經濟也得到發展。好山水帶來好收益，去年姚家村僅農家樂直接營業收入便增長46.5%。

海南澄邁

矛盾少了 審批快了

今年6月，海南澄邁縣智慧新城完成了道路、水電、光纖等建設，項目副總經理劉健松了口氣。兩年前，因為規劃打架，新城剛立項就卡了殼。

“城規、土規、林規不協調，不同部門規劃重疊。”回憶立項時的諸般不順，劉健說，不僅企業頭疼、縣里著急，全省層面也普遍存在這樣的現象：所在地塊性質不統一，有些建設項目立項后遲遲無法啟動。

要解決這個老大難，最先要啃的，就是規劃各自為政的硬骨頭。2015年6月，海南啟動省域改革：原來各成體系的經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃整合為一張清清楚楚的大藍圖。除了化解規劃矛盾，海南還開發了全省規劃信息管理平臺。

規劃不打架了，后續審批也得跟上：海南重點產業園區試行極簡審批，具體環節從70個精簡到4個，優化了幾百個工作日，創新規劃管理體制機制正在形成。

“現在，各種規劃整合好了，排水、人防、防雷等這樣的審批材料可以簡化，項目很快就能開工。”劉健介紹，原先一個項目從立項到審完，順利的話要5—6個月。但智慧新城縮短到30天內，是多規合一的政策創新提供了重要保障。

寧夏銀川

多證聯辦 一表搞定

早上剛上班，國大藥房業務員許峰坐到桌前打開電腦，準備辦理燕祥家園店的申請業務。進入銀川市民大廳網站頁面，點開市行政審批服務局網上辦事圖標，輸入手機號，即可下載一份“一表通、多證聯辦”的合成申請表。

原來，寧夏開展多規合一試點后，在理順規劃編制管理體制基礎上，為解決項目建設多頭審批、效率低下等問題，發改、國土、環保等部門牽頭，推出建設項目多規合一網上并聯審批。

營業執照、食品經營許可證、藥品經營質量管理規范……這次，許峰要一次性申請新門店的5個許可和備案。調出上次辦事留存在系統中的公司資料，手機補拍并上傳新門店資料，不到10分鐘就搞定。

當日上午，許峰便收到回復：網上資料一次性通過，次日現場驗收。過去開新店，分別申領5個證，時間長點，但能一件件辦。這次多方面驗收，許峰有點緊張。

第二天，驗收工作人員很和氣，沒有批評責難，一起查找解決問題。“因為驗收沒有硬傷，我和同事一天就整改完了。”許峰說，5日上報整改資料，6日就收到領證通知，別提多開心。

更新鮮的是，徐峰手機上同時收到那些證照的圖片，工作人員電話里告訴他，這是市審批服務局運行的“云證照”，公司及門店的所有證照都在“云”里保存，方便經營者日后使用。“這一次辦證，自己一次都沒跑，不見面、網上辦，還真是挺方便!”(本報記者 方 敏 宋 飛 朱 磊)