十九大報告提出，深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

防范化解系統性金融風險被放在了更加重要的位置，這場防范和化解風險的攻堅戰已吹響號角。業內人士表示，防范重大金融風險必須多措并舉，在貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架下，防風險將通過監管協調和強化來完成。與此同時，深化金融改革，引導金融回歸服務實體的本源，更是防范化解系統性金融風險的關鍵所在。

主線：防風險是金融工作重中之重

從去年年底召開的中央經濟工作會議，到今年7月召開的第五次全國金融工作會議，再到剛剛閉幕的黨的十九大，“守住不發生系統性金融風險的底線”都被放在了非常突出的位置。

防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題，伴隨著最近幾年國內國際經濟和金融形勢的變化，主動防范化解系統性金融風險也被放在了更加重要的位置。

十九大代表、中國人民銀行行長周小川在中央金融系統代表團開放日回答記者提問時表示，金融風險有一般性的金融市場風險、金融機構風險，如個別金融機構不健康、不符合相關標準，甚至存在關閉破產的可能性。而所謂系統性金融風險則有導致金融危機的可能，會在市場上引發劇烈的連鎖反應，使經濟和就業遭受重大沖擊。

“防范系統性金融風險，各國有所不同，但也有共同點。”周小川說，對全球而言，要防止惡性通貨膨脹所造成的風險和資產價格劇烈調整所導致的風險，資產泡沫既有可能出現在資本市場上，也有可能出現在房地產市場上，還可能出現在影子銀行和金融衍生產品方面。而對經濟轉軌國家而言，特別是對從傳統計劃經濟向市場經濟轉軌的國家而言，另外一種現實的金融風險是所謂金融機構大面積不健康的風險。

周小川說，如果經濟中順周期因素太多，使這個周期波動被巨大放大，在繁榮時期過于樂觀，也會造成矛盾的積累，到一定時候就會出現所謂明斯基時刻。這種瞬間的劇烈調整，是我們要重點防止的。

中國社會科學院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，防范金融風險一直是各金融監管部門和金融機構關注的重點，總體來看，金融各個部門和環節運行平穩，風險是總體可控的。但隨著中國經濟進入新常態，實體經濟部門進入動能轉換、結構調整的新時期，實體企業在產能過剩、庫存增加、杠桿率提高和成本上升的壓力下，經濟效益有所下滑。與此同時，國際金融危機發生以來，全球經濟一直處于深度調整階段，國際金融市場不確定因素還有很多，內外因素共同作用導致我國金融風險有所積聚。

具體而言，曾剛指出，一是金融業規模快速擴張，遠遠超過實體經濟的增長速度，引發了資產價格泡沫的風險。

二是在金融創新加速的同時，監管制度的完善相對滯后，導致套利業務盛行，大量風險游離于監管之外。

三是金融機構過于關注短期收益，對實體經濟的支持力度明顯減弱，越來越多的資金投向金融市場相關領域，“脫實向虛”越發嚴重。種種跡象意味著金融繁榮與實體經濟發展的背離，由于缺乏實體經濟發展做支撐，金融業依靠“自娛自樂”帶來的繁榮必然伴隨著系統性風險的快速積累。

十九大代表、中國銀監會主席郭樹清表示，今年銀行業加強監管以防范風險，按照問題導向原則，主要是針對銀行同業、理財、表外三個重點領域。

郭樹清表示，之所以確定這三個領域，一是因為其覆蓋了比較突出的風險點，如影子銀行、交叉金融、房地產泡沫、地方政府債務等;二是這些領域主要涉及資金空轉，進行整治對實體經濟的影響比較小。

路徑：雙支柱調控框架護航金融穩定

如何防范系統性金融風險，成為十九大代表熱議的話題之一。十九大報告提出，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。代表們表示，強監管和協調監管是宏觀審慎政策的重要體現，也是防范重大金融風險不可或缺的措施手段。

十九大代表、中國人民銀行副行長易綱表示，金融危機前主流央行的政策框架以貨幣政策為核心，穩定物價是政策目標，對防止高通貨膨脹起到了很好的作用。但本輪國際金融危機說明，價格穩定并不代表金融穩定，危機前美國的物價穩定，金融資產價格大幅上漲，市場行為具有明顯的順周期性，跨市場風險傳染性較強。因此，大家反思認為，維持金融系統穩定，只有貨幣政策還不夠，金融系統風險的主要來源是金融順周期性和跨市場風險傳染，宏觀審慎就是對金融順周期行為和跨市場風險傳染對癥下藥。易綱表示，建立雙支柱調控框架可以起到兩方面作用，一是保持幣值穩定，二是維護金融系統的穩定。

多位央行人士以及央行此前發布的貨幣政策報告曾多次強調“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架”的重要性，央行也早已從2009年就開始系統研究和探索宏觀審慎政策框架，2011年央行引入差別準備金動態調整制度，并在2015年將其升級為宏觀審慎評估體系(MPA)，從七個方面約束金融機構，實施逆周期調節，當年又將外匯流動性和跨境資金流動納入宏觀審慎管理范疇。不過，周小川也表示：“我們已經開展了這幾個方面的工作，但是確實在制度、規則設置和政策協調上還做得不夠好，所以今年7月全國金融工作會議特別強調提出了雙支柱調控框架，要讓兩個支柱之間配合得更好。包括‘一行三會’和各大金融機構，也都希望把這個工作做得更好。”

雙支柱調控框架也要求不同部門之間的金融監管要進一步協調和統一。今年7月召開的第五次全國金融工作會議提出，設立國務院金融穩定發展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責，落實金融監管部門監管職責，并強化監管問責。堅持問題導向，針對突出問題加強協調，強化綜合監管，突出功能監管和行為監管。

國務院金融穩定發展委員會將是一個負責具體金融監管協調、有明確職責和權力的部門。周小川此前表示，金穩會將重點關注四大領域的問題，包括影子銀行、資產管理行業、互聯網金融和金融控股公司。

在防風險的監管大基調下，監管強度也將進一步升級。郭樹清表示：“今后整個趨勢是金融監管會越來越嚴，嚴格執行法律，嚴格執行法規，嚴格執行紀律。我們認為銀行業的前景是很好的，風險是可以化解的，矛盾是可以解決的，但是需要付出艱辛的努力，還需要包括企業、客戶、居民個人等各方面共同配合。”

根本：引導金融回歸服務實體

業內人士表示，防范金融風險、維護金融穩定不僅要強化監管，其治本之道是深化金融改革，完善和健全金融市場，引導金融回歸服務實體經濟的本源。十九大報告指出，深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比例，促進多層次資本市場健康發展。

資金在金融體系內空轉是不少金融風險滋生的源頭，因此，引導資金“脫虛向實”、服務實體是防范風險的關鍵。郭樹清表示，銀行業是實體經濟主要資金來源，占到80%以上，從農業到制造業到服務業，實體經濟的各行業都是銀行業服務和支持的對象。在調整結構、轉型升級等方面，銀行業也應該發揮更加重要的作用。“從未來看，要繼續做好服務實體經濟工作，努力支持銀行業向實體經濟傾斜，重點支持普惠金融、小微企業融資、三農融資、脫貧攻堅方面的融資。同時，繼續支持基礎設施建設、安居工程等重大的公益性項目。”他說。

今年以來，銀監會密集出臺多項政策，重點對銀行同業業務及理財業務從多個方面嚴查嚴糾，嚴格控制資金空轉。“從目前效果來看，同業資產規模、同業負債規模均比年初減少了兩萬多億元。銀行理財增速大幅下降，同業理財凈減少，委托貸款增長持續放緩，特殊目的投資也大幅度下降，效果比較明顯。我們在加大監管行政處罰力度的同時，也督促商業銀行開展自查，嚴格問責。據不完全統計，今年以來28家全國性商業銀行內部問責5.8萬人次，保持了高壓態勢。可以說，銀行業資金脫實向虛勢頭得到了初步遏制。但是我們也不能掉以輕心，還需繼續加大整治力度。”郭樹清表示。

央行在引導資金“脫虛向實”方面也有出手。今年9月30日，央行公告稱將實行定向降準。公告表示，根據國務院部署，為支持金融機構發展普惠金融業務聚焦單戶授信500萬元以下的經營性貸款以及助學等貸款，央行決定統一對上述貸款增量或余額占全部貸款增量或余額達到一定比例的商業銀行實施定向降準政策。央行相關負責人表示，對普惠金融實施定向降準政策并不改變穩健貨幣政策的總體取向，此舉建立了增加普惠金融領域貸款投放的正向激勵機制，有助于促進金融資源向普惠金融傾斜，優化信貸結構，屬于結構性政策。

十九大代表、中國證監會主席劉士余也表示，按照中央精神，要把發展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。中國資本市場是中國金融體系的短板，中國資本市場要打好防范化解重大風險的攻堅戰，要補短板，不能制約去杠桿的進程，要為融資結構的優化作出應有貢獻。